Решение № 2А-1055/2021 2А-1055/2021~М-739/2021 М-739/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1055/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 21 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1055/2021 по административному иску ФИО1 к Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным ответа от 09.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

28.01.2021 ФИО1 письменно обратился в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области о проведении проверки по факту завышения цен в магазине при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

На данное обращение Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области представлен ответ от 09.03.2021, согласно которого на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области расположен магазин для осужденных. Поставка товара в магазин, его реализация, а также установление отпускных цен на товар, режима работы осуществляется ФГУП «Промсервис» ФСИН России.

Данное предприятие не находится в административном ведении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29.10.2020 оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФГУП «Промсервис» ФСИН России об устранении нарушений в организации работы магазина, находящегося на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

В данном решении судом были оценены доводы о завышенных ценах в магазине.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 20.01.2021 решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29.10.2020 оставлено без изменения.

В соответствии с требованиям приказа Генеральной прокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказа Тамбовской области от 12.05.2016 № 39 «Об утверждении Положения о Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях» Тамбовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области осуществляет надзор за соблюдением требований действующего законодательства администрациями исправительных и лечебно-исправительных учреждений Тамбовской области.

Каких-либо нарушений со стороны администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области не установлено.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным ответ от 09.03.2021, обязать Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области провести проверку по факту завышения цен в магазине при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

В административном иске ФИО1 считает, что надлежащей прокурорской проверки по его обращению не было. Согласно ответа Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области от 05.04.2021 на аналогичное обращение ФИО1, жалобы осужденных являются обоснованными и цены в магазине явно завышены.

В судебном заседании, проведенном согласно ст. 142 КАС РФ с использованием систем видеоконференц – связи, ФИО1 доводы и требования административного иска поддержал. Указал, что прокурорская проверка фактически не проводилась, а решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29.10.2020 не следует принимать во внимание, поскольку он намерен его обжаловать в кассационном порядке.

Представитель Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области и прокуратуры области по доверенности ФИО2 с требованиями административного иска не согласился, по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе. Указал, что обращение ФИО1 рассмотрено строго Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 направлен мотивированный ответ. Не согласие ФИО1 с содержанием ответа не влечет признание его незаконным.

Представители заинтересованных лиц ФСИН России, ФГУП «Промсервис» ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2, 3 ст. 10 указанного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу п. 3.1. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что 28.01.2021 ФИО1 письменно обратился в Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области о проведении проверки по факту завышения цен в магазине при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

На данное обращение Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области представлен ответ от 09.03.2021, согласно которого на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области расположен магазин для осужденных. Поставка товара в магазин, его реализация, а также установление отпускных цен на товар, режима работы осуществляется ФГУП «Промсервис» ФСИН России.

Данное предприятие не находится в административном ведении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29.10.2020 оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФГУП «Промсервис» ФСИН России об устранении нарушений в организации работы магазина, находящегося на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.

В данном решении судом были оценены доводы о завышенных ценах в магазине.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 20.01.2021 решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 29.10.2020 оставлено без изменения.

В соответствии с требованиям приказа Генеральной прокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказа Тамбовской области от 12.05.2016 № 39 «Об утверждении Положения о Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях» Тамбовская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области осуществляет надзор за соблюдением требований действующего законодательства администрациями исправительных и лечебно-исправительных учреждений Тамбовской области.

Каких-либо нарушений со стороны администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области не установлено.

Суд не находит оснований для признания незаконным ответа от 09.03.2021.

Письменное обращение от 28.01.2021 было рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, уполномоченным лицом, принят мотивированный ответ по доводам данного обращения.

Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО1 Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области нарушений его прав и законных интересов не допущено. Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности в рамках процедуры рассмотрения обращения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из указанных положений следует, что органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений. Суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным ответа прокуратуры области ответа от 09.03.2021, обязании Тамбовскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области провести проверку по факту завышения цен в магазине при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2021

Судья Е.С. Воронцова