Решение № 2А-51/2024 2А-51/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-51/2024

Дело № 2а-51/2024 г. УИД 69RS0033-01-2024-000055-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 11 июля 2024 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, Правительству Тверской области, Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Управлению Росреестра в Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области об обязании привести Правила землепользования и застройки территории Скворцовского сельского поселения Тверской области в соответствии с Классификатором разрешённого использования земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Тверской области и Администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности привести Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения в соответствие с Классификатором разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 года.

В ходе рассмотрения данного дела судом произведена замена административного ответчика Администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области на правопреемника Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области, а также к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Правительство Тверской области; Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям; Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области; Администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области.

Определением от 11 июля 2024 года производство по административному иску ФИО1 к Администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал. Пояснил, что в рамках данного административного дела оспаривает бездействие государственных органов Российской Федерации, которые обязаны привести Правила землепользования и застройки в соответствие с Классификатором. Привлечённые в качестве административных ответчиков Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям возражения относительно заявленного административного иска не представили, следовательно, признали административные исковые требования. Первоначально бездействие осуществила Администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области. В прокуратуру поступила жалоба на то, что он, проживая в <адрес>, использует земельные участки, принадлежащие не по целевому назначению. По результатам проведённой Роспотребнадзором проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № с видом разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства он использует не по назначению, построил на данном земельном участке теннисный корт, три открытых теннисных кортов. Фактическим видом использования земельного участка являются «рекреация», «спорт», «спортивные площадки». В дальнейшем он обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с фактическим видом использования: «рекреация», «спорт», «спортивные площадки». Управление Росреестра по Тверской области отказало в изменении вида разрешённого использования земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Скворцовское сельское поселение Торопецкого района Тверской области вид разрешённого использования «рекреация» в зонах Ж-1э и Ж-1 отсутствует. В Классификаторе видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 г. «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» виды разрешённого использования «открытые плоскостные спортивные сооружения» и «спортивно-тренажёрные залы» не значатся. Он обратился с административным иском о приведение в соответствие Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в соответствие с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 г. «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков». Ранее администрация Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области не привела в соответствие Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в соответствие с Классификатором разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Министерства экономического развития № 540 от 1 сентября 2014 г. Земельный участок с кадастровым номером: № он приобрёл в 2012 году до утверждения Правил землепользования и застройки. Приказ Министерства экономического развития № 540 от 1 сентября 2014 г. утратил свою законную силу, был издан новый Приказ Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 г. «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков». Он обжалует бездействие Администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в части того, что она не привела Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в соответствие с Классификатором разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Министерства экономического развития № 540 от 1 сентября 2014 г. и в дальнейшем Приказом Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 г. «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков». Происходит передача полномочий от одних органов к другим на основании Закона Тверской области № 89-ЗО от 20 декабря 2019 г. «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области». Полномочия в области регулирования проведения землеустройства из администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области переданы в ведение субъекта Российской Федерации – Правительства Тверской области. К основным функциям Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области относится принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка таких документов, утверждение правил землепользования и застройки, внесение в них изменений. Все административные ответчики по данному административному делу ничего не делают, бездействуют по исполнению законодательства Российской Федерации.

Представители административных ответчиков Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, Правительства Тверской области, Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Управления Росреестра в Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в судебное заседание не явились. Ответчики надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Из письменных возражений ответчика Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области следует, что в полномочия Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области не входит принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка таких документов; утверждение правил землепользования и застройки, внесение в них изменений.

Из письменных возражений ответчика Правительства Тверской области следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно ПЗЗ Скворцовского сельского поселения, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки экстенсивного освоения (Ж-1э) и зоне индивидуальной жилой застройки интенсивного освоения (Ж-1и). Для установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № разрешенного вида использования «отдых (рекреация)» (код 5.0) необходимо изменение градостроительного зонирования в отношении территории, на которой он расположен, а также изменение функционального зонирования данной территории, то есть необходимо внесение изменений, предусматривающих на спорной территории возникновение рекреационной функциональной зоны, что подразумевает под собой внесение изменений, прежде всего, в генеральный план Скворцовского сельского поселения, как первичный документ территориального планирования данного муниципального образования. На сегодняшний день, установленные ПЗЗ Скворцовского сельского поселения в отношении спорного земельного участка территориальные зоны, в целом соответствуют жилой функциональной зоне, определенной генеральным планом Скворцовского сельского поселения. Не имеет правового значения в рассматриваемом случае несоответствие установленных ПЗЗ Скворцовского сельского поселения видов разрешенного использования в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, поскольку фактические исковые требования ФИО1 направлены на установление для земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация)» (код 5.0), что недопустимо в жилой функциональной зоне, установленной в настоящее время генеральным планом Скворцовского сельского поселения. Оценка на предмет соответствия ПЗЗ Скворцовского сельского поселения Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, также должна осуществляться в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. С 01 января 2020 года по настоящее время с предложениями о внесении изменений в генеральный план Скворцовского сельского поселения в части изменения существующего функционального зонирования в отношении территории, на которой расположен земельный участка с кадастровым номером №, и установления на данной территории функциональной зоны рекреации, ФИО1 в Правительство Тверской области, либо Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области, в порядке предусмотренном Порядком № 238-пп, не обращался. Ни генеральный план Скворцовского сельского поселения, ни ПЗЗ Скворцовского сельского поселения в рассматриваемой части недействующими в судебном порядке не признавались, в связи с чем, являются обязательными для всех органов власти, юридических и физических лиц, включая Административного истца. Без изменения функционального зонирования, определенного в настоящее время генеральным планом Скворцовского сельского поселения, установление для земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация)» (код 5.0), невозможно. Кроме того, административные исковые требования, заявленные ФИО1, не содержат в себе информации за признанием каких незаконных решений, действий (бездействий) Правительства Тверской области, нарушающих его права и законные интересы, он обратился в суд. Требования о возложении судом на Правительство Тверской области обязанности совершить определенные действия, а именно привести в соответствие установленные ПЗЗ Скворцовского сельского поселения виды разрешенного использования в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, по своей сути являются способом восстановления нарушенного права и не могут рассматриваться судом без привязки к требованиям о признании незаконными решений, действий (бездействий) исполнительного органа Тверской области. Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о разработке и принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица вправе принимать решения, совершать действия в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной им законом или иным нормативным правовым актом. При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Правительству Тверской области отсутствуют. Кроме того, муниципальное образование Тверской области Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области утратило статус муниципального образования 27 апреля 2023 года, следовательно, с указанной даты принятие каких-либо нормативных документов в отношении данного муниципального образования невозможно. В целом, заявленные административным истцом исковые требования направлены на легализацию его противоправного поведения, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ФИО1. При доказанном отсутствии со стороны административного истца действий, направленных на внесение изменений в документы территориального планирования Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области и многолетнем фактическом использовании спорного земельного участка не по его целевому назначению, признать поведение ФИО1 добросовестным не представляется возможным.

Из письменных возражений ответчика Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области следует, что согласно генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером № располагается в жилой функциональной зоне. Согласно Правилам землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух территориальных зонах - зоне индивидуальной жилой застройки экстенсивного освоения (Ж-1э) и зоне индивидуальной жилой застройки интенсивного освоения (Ж-1и). Кроме того, виды разрешенного использования правил не соответствуют Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Согласно части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения до 01.01.2021 обязаны были внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором. Указанные меры администрацией Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области предприняты не были. В соответствии с законом Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (далее - Закон Тверской области № 89-ЗО) органы государственной власти Тверской области осуществляют отдельные полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, в том числе по принятию решения о подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки и подготовке таких документов, утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки, внесению в них изменений. Главархитектура Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, а также наделено функциями по реализации переданных полномочий в связи с принятием Закона Тверской области № 89-30. Принятие решений об утверждении правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, об утверждении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области может осуществляться только после рассмотрения данного вопроса на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. По состоянию на 06 марта 2024 года заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки от гражданина ФИО1 в Главархитектуру Тверской области не поступало.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Из письменных возражений ответчика Управления Росреестра по Тверской области следует, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется на основании решения комиссии по подготовке Правила землепользования и застройки. Полномочиями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, а также приведение таких правил в соответствие, Управление не наделено. Управление является ненадлежащим административным ответчиком.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (стать9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 ст.36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.1,7,42 Земельного кодекса РФ).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ. В пункте 7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.34,35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст.39 Градостроительного кодекса РФ порядке (ч.6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.3,5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

До 01 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков (ч.12 ст.34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно ч.13 ст.34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка.

С 1 января 2020 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области в сфере градостроительной деятельности в части принятия решений о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы и подготовке таких документов и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и изменений в такие документы осуществляют исполнительные органы Тверской области (пункты 2 и 3 части 1 статьи 2 закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области»).

Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области на основании постановления Правительства Тверской области от 10.10.2017 № 316-пп «О Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области» является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности, а также наделено функциями по реализации переданных полномочий в связи с принятием Закона Тверской области № 89-30.

Принятие решений об утверждении правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области, об утверждении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области может осуществляться только после рассмотрения данного вопроса на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. Данными полномочиями Межведомственная комиссия наделена постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям».

Судом установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 2 апреля 2012 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7 366 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Генеральному плану Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, утвержденному решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 02 апреля 2019 года № 29 с изменениями земельный участок административного истца с кадастровым номером № (площадь - 7 366 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес: <адрес>) располагается в жилой функциональной зоне.

Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области утверждены решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области от 27 декабря 2012 года № 95 с изменениями.

Статьей 41 Правил землепользования и застройки части территории Скворцовского сельского поселения Торопецкого района (населенные пункты Бор, Воробьи, Добшо, Никольское, Пигасеево, Покровское, Пятницкое, Скворцово), утвержденных Решением Совета депутатов Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области № 95 от 27 декабря 2012 года, определены основные и условно-разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны Ж-1и и Ж-1э. Одним из основных видов использования земельных участков в зонах Ж-1и и Ж-1э является – «личное подсобное хозяйство», вид разрешенного использования в указанных зонах «рекреация» отсутствует.

Согласно правилам, земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух территориальных зонах - зоне индивидуальной жилой застройки экстенсивного освоения (Ж-1э) и зоне индивидуальной жилой застройки интенсивного освоения (Ж-1и), вид разрешенного использования земельного участка - «личное подсобное хозяйство».

Управлением Росреестра по Тверской области 10 августа 2022 года ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку согласно данным выездного обследования было установлены признаки использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> не по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 неоднократно обращался в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования «рекреация», «открытые плоскостные спортивные сооружения» и «спортивно-тренажерные залы».

ФИО1 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и разъяснено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН будет возможно при выборе вида/видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительными регламентами для территориальной зоны, в которой находится данный земельный участок, либо при внесении изменений в Правила землепользования и застройки в порядке, установленном действующим законодательством.

Административный истец полагает, что имеется бездействие административных ответчиков, выраженное в не приведении Правил землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", считает необходимым обязать ответчиков привести Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что компетентными органами изменения в Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельного участка в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" до настоящего времени не внесены, однако права административного истца нарушенными не являются.

Следует отметить, что согласно ч.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Внесение уполномоченным органом изменений в Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" не приведет к тем последствиям, на которые рассчитывает административный истец.

Административный истец фактически желает изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (площадь - 7 366 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; адрес: <адрес>) располагающегося в жилой функциональной зоне на вид разрешенного использования с кодом 5.0 «отдых (рекреация)» - обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них, что недопустимо в жилой функциональной зоне, установленной генеральным планом Скворцовского сельского поселения.

Для установления в отношении земельного участка с кадастровым номером № разрешенного вида использования «отдых (рекреация)» (код 5.0) необходимо изменение градостроительного зонирования в отношении территории, на которой он расположен, а также изменение функционального зонирования данной территории, то есть необходимо внесение изменений, предусматривающих на указанной территории возникновение рекреационной функциональной зоны, что подразумевает внесение изменений, в генеральный план Скворцовского сельского поселения.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года № 238 « О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» заинтересованные физические лица вправе представить в уполномоченный орган предложения о внесении изменений в утвержденные документы территориального планирования. Заинтересованные лица вправе осуществлять финансирование подготовки проектов изменений в документы территориального планирования за счет собственных средств.

Из возражений административных ответчиков следует, что с предложениями о внесении изменений в генеральный план Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в части изменения существующего функционального зонирования в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, и установления на данной территории функциональной зоны рекреации, ФИО1 в Правительство Тверской области, а также в Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области, в установленном законом порядке, не обращался. В администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1 с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области также не обращался.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в утвержденные документы территориального планирования, не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, Правительству Тверской области, Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Управлению Росреестра в Тверской области, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области об обязании привести Правила землепользования и застройки части территории Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области в соответствие с Классификатором разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П\0412, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 июля 2024 года.

Председательствующий И.В. Крон