Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024~М-91/2024 М-91/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-127/2024

Дело № 2а-127/2024

УИД 32RS0011-01-2024-000142-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Злынковского района Новика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по исполнению законодательства в части приведения дороги местного значения в соответствие с требованиями законодательства (<адрес>),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Злынковского района в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог на территории Злынковского района, в результате которой установлено, что на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> в г.Злынка (например, в районе домов №, №, №, №, №, №, №, №, № и др.), в нарушение требований 5.2.4. ГОСТР 50597-2017, имеются дефекты в виде множественных выбоин глубиной более 5 см, длиной более 15 см.

В судебном заседании заместитель прокурора Злынковского района исковые требования поддержал, ссылаясь на то, что непринятие необходимых мер по ремонту дорожного покрытия нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил суд обязать администрацию Злынковского района провести комплекс мероприятий по приведению дорожного полотна по <адрес> в г.Злынка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения имеющихся деформаций дорожного покрытия в виде ям и выбоин, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель администрации Злынковского района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признал, указывая, что ГОСТ, на который ссылается прокурор, не является обязательным и применяется на добровольной основе. Обращает внимание, что административный ответчик не наделен правом на планирование дорог и может осуществлять дорожную деятельность в размере ассигнований муниципального дорожного бюджета, ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете на ремонт спорной дороги.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дрог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Согласно ч.9 ст. 5 данного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 7 ст. 3 указанного закона установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу п.6 ст. 13 этого же закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому, покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений.

Уставом Злынковского городского поселения, принятого решением Злынковского городского Совета народных депутатов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с «Положением об администрации Злынковского района», на администрацию района возлагается исполнение полномочий Злынковской городской администрации. Администрация Злынковского района является финансовым органом муниципального образования Злынковское городское поселение. В этой связи обязанность по обеспечению в границах поселения соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на администрацию Злынковского района.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что согласно акту обследования состояния улично-дорожной сети и организации дорожного движения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой Злынковского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новозыбковский» следует, что дорожное покрытие на ул. Кирова в г.Злынка не соответствует требованиям ГОСТа Р-50597-2017, а именно на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, глубиной более 5 см, длинной более 15 см. Движение с разрешенной скоростью не безопасно для движения транспортных средств, что может явиться причинами возникновения ДТП, особенно в темное время суток.

Прокурором Злынковского района главе администрации Злынковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г.Злынка, в том числе на <адрес>.

По результатам рассмотрения данного представления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Злынковского района дан ответ, из которого следует, что исходя из размера дорожного фонда и необходимости исполнения решений суда прошлого года, невозможно будет привести все дороги поселения в нормальное состояние. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Злынковского городского поселения на 2024 год утвержден в сумме 6 986 041,47 рублей. В рамках исполнения бюджета дорожного фонда Злынковского городского поселения на 2024 год администрацией использовано на зимнее содержание дорог 470 169,84 руб. Изготовлены сметы на ремонт дорог <адрес> и <адрес> на общую сумму 4 472 267,92 руб. и вскоре будут проводиться торги на выполнение работ по ремонту указанных дорог. Таким образом, бюджет Злынковского городского поселения использован на 88%. Помимо этого, необходимо исполнить решения суда от 2023 года по содержанию и ремонту дорог, произвести работы по установке знаков, нанесению дорожной разметки и произвести содержание дорог в зимний период.

Исходя из того, что обстоятельства нуждаемости в ремонте дороги, заявленной в иске, нашли свое подтверждение в судебном заседании, ответчик фактически как в ответе на представление прокурора так и в своих возражениях на иск не оспаривает наличие несоответствия дорожного покрытия спорной дороги установленным нормативам, доказательств ее ремонта на момент рассмотрения дела суду не представлено, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии лежит на администрации Злынковского района, суд считает, что требования прокурора Злынковского района подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика со ссылкой на недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.

Иные доводы, изложенные в возражениях на иск, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска прокурора, они основаны на неверном толковании административным ответчиком приведенных им положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

При этом, суд находит возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения, равный одному году со дня вступления решения суда в законную силу, считая такой срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Злынковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области о возложении обязанности по исполнению законодательства в части приведения дороги местного значения по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Злынковского района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу провести комплекс мероприятий по приведению дорожного покрытия на <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранив имеющиеся деформации дорожного покрытия в виде ям и выбоин.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированной решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Мотырева