Решение № 12-7/2025 12-76/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 12-7/2025

Дело № 12-7/2025

УИД № 39МS0025-01-2024-001711-53


Р Е Ш Е Н И Е

«28» января 2025 г. г. Багратионовск

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Боков В.Д., при секретаре Третяк Н.К., с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновским городским округам по пожарному надзору ФИО1 (далее – заместитель начальника административного органа), директора ГБСОУ «Новые горизонты» ФИО2, защитника Тимченко С.А., рассмотрев жалобу директора ГБСОУ «Новые горизонты» на постановление по делу об административном правонарушении № 537/2024 от 15 ноября 2024 г. о привлечении ГБСОУ «Новые горизонты» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

15 ноября 2024 г. заместителем начальника административного органа Мешковым на основании протокола об административном правонарушении от 20 августа 2024 г. № 537/2024 вынесено постановление о привлечении ГБСОУ «Новые горизонты» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГБСОУ «Новые горизонты» обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2024 г., в которой просит производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в ходе инспекционного визита должностному лицу УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 был вручен отчет пожарного риска от 19.01.2024 г., который не был рассмотрен, что повлекло существенное нарушение прав заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ГБСУСО «Новые горизонты» Тимченко доводы жалобы поддержал и дал объяснения, аналогичные её содержанию, при этом пояснил, что при вынесении обжалуемого постановления не был принят во внимание расчет пожарного риска, выполненный в январе 2024 г., который, по его мнению, исключал повторность нарушения требований пожарной безопасности. В связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным.

Заместитель начальника административного органа Мешков в ходе рассмотрения дела пояснил, что при проведении внепланового инспекционного визита 14 августа 2024 г. были установлены ранее выявленные нарушения пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам. При этом, новый расчет величины пожарного риска, содержащий наихудший сценарий развития пожара, представлен не был. Расчет пожарного риска является составной частью пожарной декларации, но он был предоставлен только в сентябре 2024 г. В документах, предоставленных организаций при проверке в августе 2024 г., был другой пожарный риск датированный 2020 г., который был неправильным и неактуальным. Постановление по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2024 г. вынесено законно, поскольку на момент вынесения протокола об административном правонарушении от 20 августа 2024 г. повторно были зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, которые организация имела возможность своевременно устранить, однако не сделала это. ГБСОУ «Новые горизонты» не представило документов, подтверждающих выполнение обязательных требований, указанных в расчете пожарного риска. Выполнение данных мероприятий могло быть проверено только в ходе очередного инспекторского визита, как того требует «Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290.

Выслушав участников процесса изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ст. 1 Закона).

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 (далее - Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно «высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет административную ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП, а за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена административная ответственность юридических лиц.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной 24 ноября 2023 г. в отношении контролируемого лица – ГБСУСО «Новые горизонты», должностными лицами органа государственного надзора установлено, что в здании по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, по факту обнаружения которых был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и постановлением должностного лица от 07 декабря 2023 г. учреждение привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Кроме того, 24 ноября 2023 г. учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 февраля 2024 г.

14 августа 2024 г. на основании решения о проведении инспекционного визита от 08 августа 2024 г. № 2408/005-39/89-В/РИВ в отношении контролируемого лица – ГБСУСО «Новые горизонты» в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания проведен инспекционный визит, в ходе которого установлено, что нарушения требований пожарной безопасности учреждением в полном объеме не устранены.

В ходе инспекционного визита на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Из помещений второго этажа литера А1 отсутствуют эвакуационные выходы, что не соответствует п. 4.2.9 Свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020); ширина лестничного марша внутренней лестницы, предназначенной для эвакуации людей со 2-го этажа на 1-й этаж литера А1 менее 1,35 м, а именно 1,04 м, что не соответствует п. 4.4.1 свода правил СП 1.13130.2020; ширина эвакуационного выхода, со второго этажа на наружную лестницу, менее 1,2 м, а именно 0,78 м, что не соответствует п. 5.1.4 СП 1.13130.2020. Ширина лестничного марша наружной лестницы, предназначенной для эвакуации людей со 2-го этажа литера А 1 менее 1,35 м, а именно 0,6 м, что не соответствует п. 4.4.1 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. Эвакуационные пути и выходы». Высота ограждения наружной лестницы, менее 1,2 м, а именно 1 м, что не соответствует п. 4.4.7 СП 1.13130.2020;

2. Ширина горизонтального участка пути второго этажа литера А1 менее 1,2 м, а именно 0,78 м, что не соответствует п. 5.1.2 СП 1.13130.2020;

3. Ширина эвакуационного выхода с первого этажа литера А1 непосредственного наружу менее 1,2 м, а именно 1,05 м, что не соответствует п. 5.1.4 свода правил СП 1.13130.2020;

4. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений (в части размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных выходов). Из помещений второго этажа литера А отсутствует второй эвакуационный выход, что не соответствует п. 4.2.9 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (лестница предназначенная для эвакуации людей со 2-го этажа на 1-й этаж является лестницей 2- го типа, использование лестниц 2-го типа в качестве эвакуационных не допускается согласно п. 5.3.2 СП 1.13130.2020 "Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

5. Лифтовая шахта, расположенная вне лестничной клетки не ограждена конструкциями, предъявляемыми к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа.

Установлено, что повторно выявленные на объекте защиты высокого риска нарушения непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого горения или задымления помещения, создают угрозу отравления людей продуктами гopeния и возможную их гибель.

Усмотрев в действиях ГБСУСО «Новые горизонты» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом органа пожарного надзора 20 августа 2024 г. в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении, который в полной мере соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, а 15 ноября 2024 г. учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Рос сийской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного пр авонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из отчета № 01/2024 от 19.01.2024 г. по результатам расчета по оценке пожарного риска на объекте – здание ГБСУСО «Новые горизонты», указанное здание имеет такое объемно-планиворочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому при условии выполнения дополнительных мероприятий по пожарной безопасности.

Доказательств того, что указанные в отчете дополнительные мероприятия выполнены, суду не представлено.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ГБСУСО «Новые горизонты» в нарушении требований пожарной безопасности объективно подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ГБСУСО «Новые горизонты» допустило повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

С учетом изложенного, должностное лицо органа пожарного надзора пришло к правильному выводу о виновности ГБСУСО «Новые горизонты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ (с учетом сведений о привлечении ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением должностного лица от 07 декабря 2023 г.).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБСУСО «Новые гориознты» всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ГБСУСО «Новые горизонты» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Что же касается доводов защитника об отсутствии события административного правонарушения, поскольку учреждением был предоставлен расчет пожарного риска, то они являются необоснованными и основываются на неправильном понимании юридически значимых фактов. Заявление о регистрации декларации пожарной безопасности и расчет пожарного риска были представлены учреждением уже после проведения инспекционного визита и составления прокола об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с п. 43-44 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290, в случае представления в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора) расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проверяется:

- соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

- соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

В случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности, контрольное (надзорное) мероприятие продолжается с установлением (оценкой) выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска лицом (лицами), проводящим контрольное (надзорное) мероприятие, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

В случае установления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия факта нарушений порядка оценки соответствия требованиям пожарной безопасности при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) в акте контрольного (надзорного) мероприятия указываются нарушенные положения пунктов указанного порядка и (или) невыполненные меры, разработанные по результатам проведенной независимой оценки пожарного риска и (или) расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности и (или) противопожарного режима.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела Мешков контрольное (надзорное) мероприятие для проверки исходных данных, а также параметров и характеристик объекта, которые учитывались в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, не проводилось, правильность оценки пожарного риска и выполнения организацией указанных в нем мероприятий не проверялось.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАПРФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ГБСУСО «Новые горизонты» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ГБСУСО «Новые горизонты» в соответствии с требованиями закона, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Постановление о привлечении ГБСУСО «Новые горизонты» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление административного органа сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 537/2024 от 15 ноября 2024 г. о привлечении ГБСОУ «Новые горизонты» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ГБСУСО «Новые горизонты» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.Д. Боков