Решение № 2А-1186/2017 2А-1186/2017~М-1079/2017 М-1079/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1186/2017

дело 2а-1186/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в с. Выльгорт 21 сентября 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков незаконным и возложении обязанности выдать градостроительные планы земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее по тексту – администрация МО МР «Сыктывдинский», администрация муниципального района) о признании отказа администрации МО МР «Сыктывдинский» в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, – незаконным, возложении обязанности на администрацию МО МР «Сыктывдинский» выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами №. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником вышеуказанных земельных участков, которые согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости отнесены к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов. При обращении в орган местного самоуправления с заявлениями о выдаче градостроительных планов указанных земельных участков оспариваемым решением административному истцу отказано в выдаче градостроительных планов земельных участков по причине того, что указанные участки расположены в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены, в связи с чем, строительство индивидуальных жилых домов на указанных участках приведет к нарушению всей мелиоративной системы, а в последствии к затоплению и заболачиванию всех соседних участков. Находя отказ администрации муниципального района в выдаче градостроительных планов земельных участков, не основанным на законе и нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный судом к участию в деле в качестве представителя административного истца по ходатайству последнего, требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что земельные участки с кадастровыми номерами № имеют особые условия использования земельных участков. По мнению представителя административного ответчика, в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации данные участки имеют ограничения в виде наличия на них мелиоративных объектов (дрен), которые состоят из внешних и внутренних каналов, пролегающих на глубине от 1 м. Нарушение системы мелиорации приведет к тому, что нижняя часть с. Выльгорт будет затоплена. Кроме того, ФИО3 в обоснование своих возражений ссылалась на принесенный прокурором Сыктывдинского района протеста на решение Совета МО МР «Сыктывдинский» от 25.03.2010 №35/3-13 об утверждении генерального плана сельского поселения «Выльгорт» и необходимости привести его в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель административного ответчика находила оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными в <адрес>.

Из предоставленных по запросу суда выписок из Единого государственного реестра прав следует, что вышеназванные земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к землям <данные изъяты> с видом разрешенного использования - <данные изъяты>.

Как следует из материалов административного дела, <дата> ФИО1 через территориальный отдел ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» по Сыктывдинскому району обратилась в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решением от <дата> администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в оказании муниципальной услуги в виде выдачи градостроительных планов земельных участков ФИО1 отказано со ссылкой на то, что указанные участки расположены в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены, в связи с чем, строительство индивидуальных жилых домов на указанных участках приведет к нарушению всей мелиоративной системы, а в последствии – к затоплению и заболачиванию всех соседних участков.

Указывая, что собственник земельного участка вправе возводить на нем индивидуальные жилые дома и обслуживать их, не нарушая их разрешенное использование, и находя действия административного ответчика, выразившиеся в принятии оспариваемого решения, незаконными, ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Градостроительный кодекс РФ) (в редакции № 86 от 18.06.2017, действовавшей до 01.07.2017), одним из видов документации по планировке территории являлся градостроительный план земельного участка.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции № 86 от 18.06.2017, действовавшей до 01.07.2017) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу названных норм закона градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

В силу ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции № 86 от 18.06.2017, действовавшей до 01.07.2017) в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 – 16 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена.

Согласно положениям ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ (вступившей в силу с 01.07.2017) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В случае если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя законом не установлен.

Кроме того, положениями Градостроительного кодекса РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №6/4-8 от 28.04.2016 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт». Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» № 14/12-18 от 28.12.2016 внесены изменения в приложение к решению Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.04.2016 № 6/4-8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки СП «Выльгорт» Сыктывдинского района Республики Коми».

Как указывалось выше, земельные участки, собственником которых является ФИО1, относятся к категории земель населенных пунктов и имеют разрешенное использование «для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов».

Основанием отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительных планов вышеназванных земельных участков явилось расположение участков в границах мелиоративной системы, возможное повреждение которой при строительстве жилых домов приведет к затоплению соседних земельных участков.

Между тем, положения Градостроительного кодекса РФ, действовавшие до 01.07.2017 в редакции ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и действующие с 01.07.2017 в редакции ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, не содержат оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Исходя из положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в нарушение приведенных положений Градостроительного кодекса РФ, а равно, действия административного ответчика в названной части нельзя признать законными.

При этом ссылки представителя административного ответчика на имевшую ранее место категорию спорного земельного участка как «сельскохозяйственного назначения» суд во внимание не принимает, как не имеющие правового значения, поскольку на день рассмотрения спора, равно как и на момент принятия оспариваемого решения, земельные участки, собственником которых является ФИО1, относятся к землям населенных пунктов.

В рассматриваемом случае суд также исходит из того, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия каких-либо установленных законом ограничений и обременений, препятствующих выдаче градостроительных планов спорных земельных участков.

На установленные при рассмотрении дела обстоятельства доводы представителя административного ответчика о возможных последствиях строительства жилых домов на спорных земельных участках не могут повлиять, поскольку носят лишь вероятностный характер.

Предоставленный в материалы дела протест, принесенный прокурором Сыктывдинского района на решение Совета муниципального района «Сыктывдинский» от 25.03.2010 № 35/3-13, которым утвержден генеральный план с. Выльгорт, не свидетельствует об изменении обстоятельств, как учитываемых органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения, так и при рассмотрении настоящего дела, а равно не может повлиять на выводы суда.

Тогда как отказ в выдаче градостроительных планов создает препятствия к осуществлению заявителем прав и свобод, а равно, орган местного самоуправления на стадии выдачи градостроительного плана фактически дал оценку намерениям заявителя по строительству планируемых им объектов недвижимости, что не правомочен был делать.

Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены, отказ, изложенный в ответе администрации МО МР «Сыктывдинский» от 31.07.2017, является незаконным и нарушает права ФИО1 на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей градостроительных планов земельных участков относительно принадлежащих ей земельных участков в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о признании решения администрации МО МР «Сыктывдинский» об отказе в выдаче административному истцу градостроительных планов земельных участков незаконным.

Рассматривая требования ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами №, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений.

Поскольку, как указывалось выше, разрешение вопроса о выдаче градостроительных планов земельных участков, принадлежащих административному истцу, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления, а равно оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанность по выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, не имеется.

Между тем, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, при которых административным ответчиком весь комплекс мероприятий при решении вопроса о выдаче градостроительных планов земельных участков в рассматриваемом случае не выполнен, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца, по убеждению суда, будет возложение на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить частично.

Признать решение № администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> об отказе в выдаче ФИО1 градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: №, – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами: №, – в соответствии с положениями ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования ФИО1 о возложении обязанности выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами: №, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2017.

Судья Д.А. Колесникова