Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-148/2020

УИД 37RS0021-01-2020-000129-66

Производство № 2а-148/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Кашиной Т.Е.,

с участием прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Шахова Д.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> на основании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес> Абхазской АССР. На территорию Российской Федерации ФИО2, прибыл из Абхазской АССР вместе со своими родителями в 1996 году на постоянное место жительства. Совместно с родителями ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> годы. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 в ОВД <адрес> ФИО2 была выдана справка, удостоверяющая его личность формы 9 <№>, сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 решением УВД <адрес> признан лицом без гражданства и документирован видом на жительство лица без гражданства БГ-1 <№>, сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 осужден Бутырским районным судом <адрес> по ч. 2 ст. 162 УК РФ, на 5 лет лишения свободы, <ДД.ММ.ГГГГ> освобожден по отбытию срока наказания. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 осужден Октябрьским районным судом <адрес> по ч. 1 ст. 158 УК РФ на 2 года 10 месяцев лишения свободы. В результате проверок имеющихся учетов МВД России и КД МИД России, установлено, что ФИО2 в числе лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами, не значится. ФИО2 с момента прибытия в Россию с 1996 года за ее пределы не выезжал. Согласно ответа посольства Республики Абхазия в Российской Федерации от 06.02.2020, ФИО2 не имеет правовых оснований для признания за ним гражданства Республики Абхазия, в связи с чем в оформлении для него свидетельства на возвращение отказано. Сведений о принадлежности ФИО2, к гражданству иного государства не имеется. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы, однако исполнить решение о депортации в день его освобождения не представляется возможным, поскольку он не имеет документов, удостоверяющих личность, в связи с чем не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации. Вместе с тем, со стороны УМВД России по Ивановской области предприняты все исчерпывающие меры по процедуре установления гражданско-правового статуса ФИО2 и констатирована невозможность его документирования временными документами иного государства. Кроме того до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. Ссылаясь на положения ч. 9 ст. 31 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», истец просит суд вынести решение о помещении ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации, сроком на 2 месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал, пояснил, что со стороны административного истца выполнены все меры для подтверждения принадлежности ФИО2 к гражданству того или иного государства, однако документировать административного ответчика не представилось возможным.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО7.А. в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражали, пояснили, что у ФИО2 в Иваново живут родители, являющиеся гражданами Российской Федерации, сам он имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 ФЗ № 115).

В силу пункта 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 ФЗ № 115).

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный ответчик ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец <адрес> Абхазской АССР, является лицом без гражданства.

В соответствии с заключением об установлении личности от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженец г. <адрес> Абхазской АССР, прибыл в Российскую Федерацию вместе со своими родителями в 1996 году на постоянное место жительства. Совместно с родителями ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> годы. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 в ОВД <адрес> ФИО2 была выдана справка, удостоверяющая его личность формы 9 <№>, сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 решением УВД <адрес> признан лицом без гражданства и документирован видом на жительство лица без гражданства БГ-1 <№>, сроком действия до <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 осужден Бутырским районным судом <адрес> по ч. 2 ст. 162 УК РФ, на 5 лет лишения свободы, <ДД.ММ.ГГГГ> освобожден по отбытию срока наказания. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 осужден Октябрьским районным судом <адрес> по ч. 1 ст. 158 УК РФ на 2 года 10 месяцев лишения свободы. В результате проверок имеющихся учетов МВД России и КД МИД России, установлено, что ФИО2 в числе лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами, не значится. ФИО2 с момента прибытия в Россию с 1996 года за ее пределы не выезжал. Согласно ответа посольства Республики Абхазия в Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО2 не имеет правовых оснований для признания за ним гражданства Республики Абхазия, в связи с чем в оформлении для него свидетельства на возвращение отказано.

В настоящее время освобожден после отбытия наказания из ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>. Согласно справке об освобождении <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 освобожден из ИК-2 ФКУ ОИК-11 УФСИН России по <адрес> по отбытии срока наказания, где отбывал наказание за совершение преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 3 ст. 30 ч.1 ст. 158 УК РФ (л.д.26)

Судом установлено также, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца Абхазской АССР (л.д.9).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по <адрес> принято решение о депортации ФИО2 Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия ФИО2 наказания, назначенного по приговору суда (л.д.7-8).

Как следует из пояснений сторон, указанные акты (распоряжение Минюста РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> и решение УВМ УМВД России по <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>) в установленном порядке не оспорены и в настоящее время не отменены, сведениями об обратном суд не располагает.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Республики Абхазия в Российской Федерации УМВД России по Ивановской области направлен запрос об оказании содействия в установлении гражданской принадлежности ФИО2 и оформлении ему временного документа, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации (л.д.21).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Посольства Республики Абхазия в Российской Федерации поступил ответ о том, что по сведению ПУ МВД Республики Абхазия, ФИО2, в гражданстве Республики Абхазия не состоит, а также общегражданским внутренним паспортом гражданина Республики Абхазия не документировался. В выдаче свидетельства на возвращение в Республику Абхазия ФИО2 отказано (л.д. 22)

Таким образом, несмотря на наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного ответчика и решения о его депортации за пределы Российской Федерации, суд не располагает доказательствами того, что имеется какая-либо возможность исполнения решения о депортации ФИО2

Напротив, как следует из административного искового заявления, представленных доказательств и пояснений представителя административного истца, с целью исполнения решения о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации УМВД России по Ивановской области предприняты исчерпывающие меры по процедуре документирования административного ответчика, возможность исполнения решения о депортации ФИО2 утрачена, так как не установлена страна выезда, все возможные действия УМВД совершены.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что наличие распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, а также решения УМВД России по Ивановской области о депортации административного ответчика в данном случае не является безусловным основанием для помещения его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной Постановлении от 23.05.2017 г. №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Принимая во внимание, что ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих его личность, в настоящее время решение о его депортации за пределы Российской Федерации не исполнено, административный истец лишен возможности исполнить решение о депортации ФИО2, поскольку государство выезда административного ответчика не установлено, суд приходит к выводу, что реальная возможность депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации утрачена.

Невозможность исполнения решения о депортации административного ответчика не связана с бездействием административного истца, поскольку УМВД России по Ивановской области совершены исчерпывающие меры, направленные на депортацию ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что лица помещаются и содержатся в Центре временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о их депортации либо реадмиссии, а в отношении ФИО2 решение о депортации по объективным причинам исполнить не представляется возможным, принимая во внимание отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий УМВД России по Ивановской области, направленных на исполнение решения о депортации административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Следовательно, административные исковые требования УМВД России по Ивановской области о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья В.С. Княжевский