Решение № 03-2/2021 03А-19/2021 03А-19/2021~03-2/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 03-2/2021

Дело № 03а-19/2021


Решение

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе председательствующего судьи Алещенковой И.А.

при секретаре Васильевой Л.М.,

с участием ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление), Министерству инвестиционной политики Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на основании договора купли-продажи <...> от <...>. ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: магазины цветов и ритуальных изделий, общей площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>, <...>, городское поселение <...>, земельный участок 4. Кадастровая стоимость указанного земельного участка в соответствии с постановлением Министерства инвестиционной политики <...> от 27.11.2019г. № 29 по состоянию на 01.01.2019г. установлена в размере <...> рублей, что значительно превышает его рыночную стоимость, которая согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 29.12.2020г. <...>, выполненному оценщиком ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» ФИО4, на 01.01.2019г. составляет <...> рубля. Завышенная кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер уплачиваемого земельного налога, что нарушает права ФИО1, в связи с чем он просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равной его рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 01.01.2019г., определив дату начала применения кадастровой стоимости с 26.02.2020г.

Определением суда от 27.01.2021г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, к полномочиям которого с 21 июля 2020 года отнесено управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Государственное областное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки и недвижимости», Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебное заседание представители Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Управления, а также представители Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В представленных суду письменных отзывах на административное исковое заявление Администрация Старорусского муниципального района, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление, министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, министерство инвестиционной политики Новгородской области, не оспаривая возможность реализации ФИО1 в судебном порядке права на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, разрешение вопроса об обоснованности заявленных им требований оставили на усмотрение суда.

ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» ФИО3, не оспаривая право ФИО1 на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, представил замечания на отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка. После представления оценщиком ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» ФИО4 отзыва на замечания Государственное областное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки и недвижимости» в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя полагало возможным удовлетворение заявленных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч.2 ст. 65 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 390 НК РФ).

В силу ч. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Ч. 2 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В соответствии со ст. 245 КАС РФ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В силу ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка (купчей) <...> от <...>. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования магазины цветов и ритуальных изделий, общей площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Изложенное свидетельствует о том, что результатом определения кадастровой стоимости земельного участка затрагиваются права и обязанности ФИО1 как лица, обязанного к уплате земельного налога.

На основании постановления Правительства Новгородской области от 17.07.2020г. № 332 с 21.07.2020г. полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Новгородской области, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленных областным законом, переданы Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Полномочия Министерства инвестиционной политики Новгородской области по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки и утверждению результатов определения кадастровой стоимости предусматривались положением о департаменте имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 24.06.2013г. № 31, положением о министерстве инвестиционной политики Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017г. № 468.

В соответствии с приказом департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 09.10.2017г. № 2422 «О проведении государственной кадастровой оценки» в 2019 году кадастровая оценка земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Новгородской области, проведена ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости».

Постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 27.11.2019г. № 29 (опубликовано в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск) от 30.08.2019г. № 9 (4879) утверждены результаты государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области и средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Новгородской области. Указанная государственная кадастровая оценка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении земельных участков, сформированных на 01.01.2019г.

По результатам государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> определена в размере <...> рубля (строка <...> раздела «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения <...>» приложения № 1 к постановлению Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 27.11.2019г. № 29).

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка от 29.12.2020г. <...>, выполненному оценщиком ООО «Аудиторская фирма «ЛИВ и К» ФИО4, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 01.01.2019г. составляет <...> рубля.

Выводы оценщика в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости представителями административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались, признавать их неправильными либо необоснованными у суда оснований также не имеется, поскольку отчет составлен специалистом, имеющим соответствующие квалификацию и опыт работы, соответствует требованиям Федерального закона № 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, так как содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости указанного выше объекта недвижимости, в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости объекта недвижимости, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки.

Данными о том, что рыночная стоимость земельного участка является иной, нежели установлено в отчете, суд не располагает, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы, результаты которой могли бы поставить под сомнение достоверность отчета оценщика и установленной в нем рыночной стоимости земельного участка, сторонами не заявлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названного выше объекта недвижимости его рыночной стоимости, чем нарушаются права ФИО1, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2019г. подлежит установлению в размере его рыночной стоимости, определенной вышеназванным отчетом об оценке.

Последствием удовлетворения требований ФИО1 об установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», п. 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» административным ответчиком по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости.

Как установлено в судебном заседании, органом, утвердившим результаты кадастровой стоимости в отношении земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области, включая земельный участок с кадастровым номером <...>, является Министерство инвестиционной политики Новгородской области.

В связи с этим требования, предъявленные ФИО1 к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, следует отказать, поскольку Управление не утверждало результаты государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Новгородской области, не принимало участие в определении кадастровой стоимости земельного участка и не уполномочено на рассмотрение споров о результатах ее определения в комиссии, созданной при Управлении.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать дату обращения в суд – 21.01.2021г.

Относительно требования об определении даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка – с 26.02.2020г. суд исходит из следующего.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (ч. 4 и 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»)

При таком положении момент начала применения кадастровой стоимости определен законом.

Руководствуясь статьями 179-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Заявление ФИО1 к Министерству инвестиционной политики <...> об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: магазины цветов и ритуальных изделий, для размещения объектов розничной торговли, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>, <...>, городское поселение <...>, земельный участок 4 по состоянию на 01 января 2019 года в размере рыночной, равном <...> рубля.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> считать дату обращения в Новгородский областной суд 21 января 2021 г.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 23.03.2021г.

Председательствующий Алещенкова И.А.