Решение № 2-10132/2018 2-10132/2018~М-9102/2018 М-9102/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-10132/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гавловского В.А.

при секретаре ФИО9

с участием:

истца ФИО8 С.А.,

представителя ответчика УФИО3 по Краснодарскому краю, действующей на основании доверенности ФИО10,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФИО3 по Краснодарскому краю, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 С.А. обратился в суд с исковым заявлением к УФИО3 по Краснодарскому краю, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование исковых требований истец указал, что ФИО8 С.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 14.02.2003г.; в должности старшего инспектора отделения комплектования и прохождения службы отдела кадров УФИО3 по Краснодарскому краю – с 17.07.2018г. по настоящее время.

В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 08.10.2014г. истцом было подано заявление (рапорт) с необходимым пакетом документов в комиссию УФИО3 по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФИО3 по Краснодарскому краю и подведомственных ему учреждений уголовно-исполнительной системы Краснодарского края, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФИО3 и дислоцирующихся на территории Краснодарского края, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается справкой от 08.10.2014г.

В нарушение пунктов 19 и 23 ФИО2 от 29.08.2013г. № выписка из протокола комиссии ФИО3 № от 19.01.2017г., согласно которой истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием информации о регистрации детей до 14.04.2014г., поступила в адрес ФИО8 С.А. по истечении почти трех лет с момента подачи заявления и необходимых документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, а именно 22.09.2017г.

Решение комиссии ФИО3 С.А. считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 07.10.2014г. ФИО8 С.А. с 19.04.1997г., его дети (ФИО4 и ФИО5) с 14.04.2014г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 35,7 кв.м. по адресу: Краснодарский край, <адрес>, принадлежащем на праве собственности бабушке истца (ФИО6). Дети ФИО8 С.А., а именно ФИО8 А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 С.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения были зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № «Об утверждении Правил...». В связи с чем истец ФИО8 С.А. просит суд ФИО7 УФИО3 по Краснодарскому краю сформировать и направить документы ФИО8 С.А. с составом семьи из трех человек в ФИО3 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным и отменить решение комиссии ФИО3 от 19.01.2017г., отраженное в протоколе от 19.01.2017г. № об отказе ФИО8 С.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №; ФИО7 комиссию ФИО3 поставить ФИО8 С.А. с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с первоначальной даты подачи заявления, т.е. с 08.10.2014г.

В судебном заседании истец ФИО8 С.А. поддержал заявленные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчиков УФИО3 по Краснодарскому краю и ФИО3 по доверенности ФИО10 в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку из представленных ФИО8 С.А. на рассмотрение комиссии ФИО3 документов следует, что заявитель с 19.04.1997г., дети с 14.04.2014г. постоянно зарегистрированы по месту жительства по адресу: Краснодарский край, <адрес>. Согласно представленной выписке из лицевого счета, общая площадь указанного жилого помещения составляет 35,7 кв.м., принадлежит на праве собственности бабушке истца (правоподтверждающие документы не представлены). В жилом помещении постоянно зарегистрировано 6 человек. Данные о регистрации сыновей по месту жительства до 14.04.2014г. ФИО8 С.А. не представлены. Таким образом, в нарушение п. 5 Правил в предоставленных ФИО8 С.А. документах отсутствует информация о регистрации детей за последние пять лет до подачи заявления и документов.

Поскольку ФИО8 С.А., претендующим на постановку на учет для получения спорной выплаты, в комиссию ФИО3 не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (сыновей), ответчики считают, что исковые требования ФИО8 С.А. удовлетворению не подлежат.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Статья 2 Конституции РФ указывает на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст. 45 - на то, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии в установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Судом установлено, что ФИО8 С.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 14.02.2003г.; в должности старшего инспектора отделения комплектования и прохождения службы отдела кадров УФИО3 по Краснодарскому краю – с 17.07.2018г. по настоящее время.

Как усматривается из материалов дела, жилых помещений в собственности или занимаемых по договору социального найма на территории Российской Федерации ФИО8 С.А. никогда не имел и в настоящее время не имеет. Ранее ФИО8 С.А. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 08.10.2014г. истцом ФИО8 С.А. были представлены в территориальную подкомиссию УФИО3 по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Согласно выписке из протокола от 15.10.2014г. № Территориальная подкомиссия постановила, что в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ ФИО8 С.А. имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно указанной выписке из протокола было решено направить заявление (рапорт) и документы ФИО8 С.А. в комиссию ФИО3 для принятия решения о его постановке с составом семьи из 3 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО8 С.А. была направлена выписка из протокола заседания комиссии ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которой истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. №, а именно в связи с отсутствием информации о регистрации детей до 14.04.2014г.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 07.10.2014г. ФИО8 С.А. с 19.04.1997г., его дети (ФИО4 и ФИО5) с 14.04.2014г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 35,7 кв.м. по адресу: Краснодарский край, <адрес>, принадлежащем на праве собственности бабушке истца (ФИО6). Дети ФИО8 С.А., а именно ФИО8 А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 С.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения были зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу.

В соответствии со ст. ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

Подпункт «з» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.2013г. №, предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. Этой же нормой установлено, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника).

В соответствии со статьями 1 и 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья закон связывает не с регистрационным учетом членов семьи сотрудника, а с фактом проживания сотрудника и членов его семьи на определенной жилой площади.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, ФИО3 протоколом № от 19.01.2017г. необоснованно отказало ФИО8 С.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, чем, в свою очередь, лишило его права на получение указанной выплаты, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает требования ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В то же время, вышеуказанное подразделение УФСИН не принимает решений по существу рассматриваемого спора, а лишь занимается сбором соответствующей документации и направлению в центральный аппарат для рассмотрения по существу. УФИО3 по Краснодарскому краю уже сформировало и направило документы ФИО8 С.А. в ФИО3 для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Таким образом, суд полагает, что действиями УФИО3 по Краснодарскому краю истцу ФИО8 С.А. не причинены никакие вредные последствия, ввиду чего в удовлетворении ее исковых требований к УФИО3 по Краснодарскому краю необходимо отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФИО3 по Краснодарскому краю, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать решение ФИО3, изложенное в протоколе № от 19.01.2017г. об отказе ФИО1 в постановке на учет составом семьи из трех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья – незаконным.

ФИО7 поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья составом семьи из трех человек с даты подачи заявления (рапорта), то есть с 08.10.2014г.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного

суда г. Краснодара В.А. Гавловский