Апелляционное определение № 33-164/2026 33-3578/2025 от 16 февраля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33-164/2026 (33-3578/2025)

Судья Суходолина В.И. (номер дела в суде первой инстанции № 2-2784/2025)

УИД 75RS0001-02-2025-002776-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Комковой С.В.

судей Процкой Т.В., Куклиной И.В.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 февраля2026 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» о признании действий незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» ФИО1

на решение Центрального районного суда города Читы от 14 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия,

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) обратилось в суд с данным иском, ссылаясь на следующее. В течение 2024 года и истекший период 2025 года в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю неоднократно поступали обращения граждан, проживающих в пгт. Приаргунск, с жалобами на воду ненадлежащего качества. Ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей четыре подземных источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск по адресу: <адрес> является ПАО «ТГК-14». В 2023 году Управлением на основании решения № от <Дата> проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «ТГК-14» по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки с <Дата> по <Дата> установлено, что ПАО «ТГК-14» осуществляет добычу воды для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых целях населением пгт. Приаргунск из подземных источников водозаборных скважин № по адресу: <адрес>, пгт. Приаргунск, <адрес>, подает населению пгт. Приаргунск через централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск. Эксплуатация подземного источника водозаборной скважины № (12) по адресу: <адрес> осуществляется только в теплый период времени года с мая по сентябрь включительно. Количество потребителей составляет: 5362 человека, заключено 77 договоров с юридическими лицами. Эксплуатация источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением обязательных требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, являющемся общедоступным и размещенным на обновляемом специализированном поисковом сервисе в сети «Интернет». Эксплуатация централизованных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны, что является нарушением обязательных требований ст. 11, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и подтверждается их отсутствием в Реестре. При проведении плановой выездной проверки <Дата>, на основании предписания о проведении исследований, испытаний, экспертиз № от <Дата> отобраны пробы питьевой воды из двух источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважин № эксплуатируемых в момент проверки), накопительной емкости для проведения лабораторных исследований по микробиологическим, санитарно-химическим и радиологическим показателям. Отобранные в ходе проверки пробы показали несоответствие качества воды установленным требованиям. Качество питьевой воды изначально из источников водоснабжения не соответствует по органолептическим показателям (мутность, цветность) и санитарно-химическим показателям (содержание железа и содержание марганца). Перед поступлением в распределительную сеть (накопительная емкость) и в распределительной сети установлено несоответствие качества питьевой воды по органолептическим показателям (мутность, цветность), санитарно-химическим показателям (содержание железа и марганца), обобщенным показателям - перманганатной окисляемости и общей минерализации (сухой остаток). В 2023-2025 гг. территориальным отделом Управления в пгт. Забайкальск объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В ответ на уведомление ПАО «ТГК-14» сообщило, что планируются работы по промывке и прочистке скважин, баков накопителей и трубопроводов, дезинфекция накопительных емкостей, проведение лабораторных исследований проб питьевой воды на микробиологические, органолептические и санитарно-химические показатели, заключение договора на проектирование станции очистки воды. Администрацией Приаргунского муниципального округа было издано постановление № 466 от 03.06.2022 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения ПАО «ТГК-14» в пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа на 2023-2027 годы». В период с 2022 года по 2025 годы действенных мер по улучшению качества питьевой воды в соответствии с техническим заданием не предпринято. Качество питьевой воды за указанный период не улучшилось. ПАО «ТГК-14», являясь собственником источника хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения, на протяжении более 4 лет не принимает мер по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Просил суд признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ПАО «ТГК-14», выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно действия, выразившиеся:

- в эксплуатации источников централизованного водоснабжения по адресу: <адрес> при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений (на использование водных объектов и зон санитарной охраны);

- в подаче питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам:

1) на источнике централизованного водоснабжения по органолептическим показателям (цветность, мутность) и санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца);

2) перед поступлением в распределительную сеть (накопительная емкость) по органолептическим показателям (цветность, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца) и по обобщенным показателям – перманганатной окисляемости и общей минерализации (сухой остаток);

3) в распределительной сети по органолептическим показателям (цветность, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца) и по обобщенным показателям – перманганатной окисляемости и общей минерализации (сухой остаток).

Обязать ПАО «ТГК-14»в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и обеспечить соответствие качества воды, питьевой воды:

- из источников водоснабжения по адресу: <адрес> требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям (цветность, мутность), санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца);

- перед поступлением в распределительную сеть (накопительная емкость) и в распределительной сети по органолептическим показателям (цветность, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца), по обобщенным показателям – перманганатной окисляемости и общей минерализации (сухой остаток).

Обязать ПАО «ТГК-14» устранить нарушения требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях по адресу: <адрес> и осуществлять использование указанных водных объектов при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ПАО «ТГК-14» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения по адресу: <адрес> и осуществлять эксплуатацию указанных источников централизованного водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника централизованного водоснабжения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу (т.1 л.д. 6-11).

Протокольными определениями суда от 09.06.2025, от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», администрация Приаргунского муниципального округа, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края (т.1 л.д. 117, 133).

Решением Центрального районного суда города Читы от 14 августа 2025 года исковые требования были удовлетворены.

Признаны незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия ПАО «ТГК-14», выразившиеся в эксплуатации источников централизованного водоснабжения по адресу: <адрес> при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений (на использование водных объектов и зон санитарной охраны); в подаче питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам: 1) на источнике централизованного водоснабжения по органолептическим показателям (цветность, мутность) и санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца); 2) перед поступлением в распределительную сеть (накопительная емкость) по органолептическим показателям (цветность, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца) и по обобщенным показателям – перманганатной окисляемости и общей минерализации (сухой остаток); 3) в распределительной сети по органолептическим показателям (цветность, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца) и по обобщенным показателям – перманганатной окисляемости и общей минерализации (сухой остаток).

Обязать ПАО «ТГК-14» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от <Дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3, таб. 3.1 СанПиН <Дата>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и обеспечить соответствие качества воды, питьевой воды:

- из источников водоснабжения по адресу: <адрес> требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям (цветность, мутность), санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца);

- перед поступлением в распределительную сеть (накопительная емкость) и в распределительной сети по органолептическим показателям (цветность, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержание железа, марганца), по обобщенным показателям – перманганатной окисляемости и общей минерализации (сухой остаток).

Обязать ПАО «ТГК-14» устранить нарушения требований ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - получить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях по адресу: <адрес> и осуществлять использование указанных водных объектов при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

Обязать ПАО «ТГК-14» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - получить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения по адресу: <адрес> и осуществлять эксплуатацию указанных источников централизованного водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника централизованного водоснабжения (т.1 л.д.160-170).

В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней представитель ответчика ПАО «ТГК-14» ФИО1 просит решение суда отменить. Считает, что ПАО «ТГК-14» является ненадлежащим ответчиком по делу. Указывает, что на качество воды влияет состав пород, окружающих водоносный слой скважины, источники его питания, а не инженерные сети и сооружения ПАО «ТГК-14». Суд, установив наличие загрязнения воды, не определив источник и причину загрязнения, а также лицо, ответственное в соответствии с законом устранить причину загрязнения, необоснованно возложил обязанность по приведению качества вода в соответствие с нормами на ПАО «ТГК-14». Для исполнения решения суда требуется строительство дорогостоящего водоочистительного сооружения в пгт. Приаргунск. Средства на осуществление данного строительства у ПАО «ТГК-14» не предусмотрены. Установленный Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края тариф на питьевую воду не предусматривает строительство Обществом водоочистительного сооружения. Данный вопрос относится к компетенции государственных органов и органов местного самоуправления. В рамках федерального проекта «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры» (срок действия программы до 2027 года) в Забайкальском крае предоставляют субсидии из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры. Администрации Приаргунского района в рамках исполнения вышеуказанной федеральной программы необходимо было организовать работу по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края, о чем Министерство ЖКХ направило письмо в адрес администрации Приаргунского района 17 февраля 2025 года. 10 марта 2025 года в адрес ПАО «ТГК-14» Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края направило письмо, в котором сообщило, что по вопросу определения средств финансирования для реализации проектов по водоочистке источников водоснабжения на указанной территории Министерством рекомендовано администрациям Приаргунского и Борзинского муниципальных округов организовать работу по подготовке заявок на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края, письмом от 17 февраля 2025 года – в рамках нового федерального проекта «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры» национального проекта «Инфраструктура для жизни». Также в письме было отмечено, что в рамках программы не предусмотрено выделение средств без проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы. После получения данного письма ПАО «ТГК-14» предприняло все зависящие от него меры для реализации указанной программы, в том числе, заключило Договор подряда на выполнение проектных и/или изыскательских работ от 30.05.2025 г., предметом которого является разработка проектно-сметной документации на строительство станции водоподготовки на источнике водоснабжения ПАО «ТГК-14» в пгт. Приаргунск, Приаргунского муниципального округа Забайкальского края для нужд филиала ПАО «ТГК-14» Читинская генерация, стоимость работ по указанному договору составила 5 995 405,37 руб. В процессе исполнения указанного договора, для прохождения госэкспертизы проектно-сметной документации, ПАО «ТГК-14» обратилось в администрацию Приаргунского района с просьбой предоставить технические условия на подключение проектируемых сетей водоотведения от установки обратного осмоса станции очистки воды к централизованным сетям водоотведения в объеме 844 м3/сут. без технических условий на подключение к сетям водоотведения. Письмом от 29 августа 2025 года администрация Приаргунского района сообщила, что техническое условие на подключение проектируемых сетей водоотведения от установки обратного осмоса станции очистки воды к централизованным сетям водоотведения пгт. Приаргунска в объеме 844 с3/сутки не представляется возможным, поскольку номинальная производительность существующих очистных сооружений составляет 200м3/сут. Данное письмо указывает на то, что прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство станции водоподготовки на источнике водоснабжения ПАО «ТГК-14» в пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, а равно строительство водоочистительного сооружения не представляется возможным без проведения модернизации системы водоотведения в пгт. Приаргунск, что требует длительного времени. Администрация Приаргунского муниципального округа должна являться ответчиком по данному делу, однако в удовлетворении ходатайства судом первой инстанции было отказано. Решение об удовлетворении исковых требований будет не исполнимо. 07.05.2025 года администрацией Приаргунского муниципального округа вынесено постановление № 324 о внесении изменений в постановление администрации от 06.06.2022 года № 466 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения ПАО «ТГК-14» в пгт. Приаргунск на 2023-2027 годы», которым техническое задание на разработку инвестиционной программы изложено в новой редакции. В соответствии с п. 7 приложения к постановлению администрации Приаргунского муниципального округа от 07.05.2025 года № 324 после согласования проекта инвестиционной программы администрацией Приаргунского муниципального округа проект программы ПАО «ТГК-14» направляется в Региональную службу по тарифам и ценообразования Забайкальского края, с целью утверждения в установленном законом порядке. 16.05.2025 года в адрес Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ПАО «ТГК-14» направило заявление об утверждении скорректированной инвестиционной программы на 2023-2027 годы. 20.11.2025 года Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края вынесло приказ «О внесении изменений в таблицу № 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 17.11.2022 года № 773-НПА, установив год окончания мероприятий по строительству станции водоподготовки на источнике водоснабжения ПАО «ТГК-14» в пгт. Приаргунск - 2027 год. Указанный приказ вступил в силу с 01.01.2026 года. При таких обстоятельствах, в силу ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, нарушения прав граждан устранены в полном объеме, реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (т.1 л.д. 179-185, т. 2 л.д. 40-41).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.2 л.д.1-2, 101-102).

Представители третьих лиц ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», администрации Приаргунского муниципального округа, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Государственной инспекции Забайкальского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав пояснения представителя ответчика ПАО «ТГК-14» ФИО3, считавшей решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, представителя истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, полагавшей решение не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет добычу воды для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых целях населению пгт. Приаргунск из подземных источников водозаборных скважин № по адресу: <адрес>, подает питьевую воду населению пгт. Приаргунск через централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на основании решения проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «ТГК-14» по адресу: <адрес>.

В рамках проведения проверки были отобраны пробы питьевой воды из двух источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважин № ЧТ-250(9), №(6), накопительной емкости.

В соответствии с заключением № от <Дата> к протоколу испытаний № от <Дата> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Забайкальском районе» (т.1 л.д.64-67) проба питьевой воды, отобранная (<Дата>), из источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск артезианской скважины №(6) по адресу: <адрес>, соответствует требованиям по микробиологическим, обобщенным показателям, но не соответствует требованиям по органолептическим, санитарно-химическим показателям, в том числе по показателям:

цветность - 29,51 ± 5,90 град., при гигиеническом нормативе - не более 20 град.;

мутность - 26,94±3,77 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ;

содержание железа - более 2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3;

содержание марганца - 0,533±0,079 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3.

В соответствии с заключением № от 13.12.2023, к протоколу испытаний № от 13.11.2023 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Забайкальском районе» (т.1 л.д.62-63) проба питьевой воды, отобранная (08.11.2023) из источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт. Приаргунск артезианской скважины № по адресу: <адрес>, соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, но не соответствует по органолептическим, обобщенным и санитарно-химическим показателям:

мутность - 30,27±4,24 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ;

содержание жесткости - 10,09±1,51 °Ж, при гигиеническом нормативе - не более 7,0 мг-экв/дм3 (значение жесткости воды, выраженное °Ж, численно равно значению, выраженному в мг-экв/л);

содержание железа - более 2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3.

В соответствии с заключением № от <Дата> к протоколу испытаний № от <Дата> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Забайкальском районе» (т.1 л.д. 60-61) проба питьевой воды, отобранная (<Дата>) из накопительной емкости системы централизованного водоснабжения пгт. Приаргунск по адресу: <адрес>, соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, по обобщенным показателям, но не соответствует по органолептическим, санитарно-химическим показателям:

цветность - 37,99 ± 7,60 градуса, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов;

мутность - 20,63±2,89 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ;

содержание железа - более 2 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3;

содержание марганца - 0,601±0,090 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3.

В отношении должностного лица ПАО «ТГК-14» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении (т.1 л.д. 83-90).

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 26.12.2023 № 291 со сроком исполнения до 01.10.2024 года, пункты которого №1, №2 выполнены не были (т.1 л.д.54-57).

Средние уровни показателей проб воды, отобранных в течение 2024 года в связи с обращениями граждан, не соответствуют гигиеническим нормативам качества по мутности, цветности, окисляемости, сухому остатку, железу общему, марганцу.

По обращению гражданина, проживающего по адресу: <адрес>, проведены исследования проб питьевой воды из трех источников хозяйственно-питьевого водоснабжения №, перед поступлением воды в разводящую сеть и в квартире потребителя.

В соответствии с заключением № от 16.01.2025 к протоколу испытаний № от <Дата> (т.1 л.д.69-70) следует, что проба питьевой воды, отобранная из точки отбора перед поступлением воды в разводящую сеть - накопительной емкости ПАО «ТГК-14» по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям гигиенических нормативов: по органолептическим показателям: цветность - 67,07 ± 6,71 градуса, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов; мутность - 21,39±2,99 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ; по санитарно-химическим показателям: содержание железа - более 2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца - 0,413 ±0,062 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3.

В соответствии с заключением № от 16.01.2025 к протоколу испытаний № от 16.01.2025 (т.1 л.д.71-72) проба питьевой воды, отобранная из источника централизованного водоснабжения водозаборной скважины №(6) ПАО «ТГК-14» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям гигиенических нормативов: по органолептическим показателям: цветность - 28,10±5,62 градуса, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов; мутность - 70,07±9,81, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ; по санитарно-химическим показателям: содержание железа - более 2 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца - 1,326±0,199 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3.

В соответствии с заключением № от <Дата> к протоколу испытаний № от <Дата> (т.1 л.д.75-76) следует, что проба питьевой воды, отобранная из водозаборной скважины № ЧТ-250 (9) ПАО «ТГК-14» по адресу: <адрес>, Приаргунский муниципальный округ, пгт. Приаргунск, <адрес> не соответствует требованиям гигиенических нормативов: по органолептическим показателям: цветность - 22,76 ± 4,55 градуса, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов; мутность - 61,29±8,58 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ; по санитарно-химическим показателям: содержание железа - более 2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца - 0,663±0,099 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3.

В соответствии с заключением № от 16.01.2025 к протоколу испытаний № от 16.01.2025 (т.1 л.д.77-78) следует, что проба питьевой воды, отобранная из источника централизованного водоснабжения водозаборной - скважины № ПАО «ТГК-14» по адресу: <адрес> не соответствует требованиям гигиенических нормативов: по органолептическим показателям: цветность - более 70 градусов при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов; мутность - 29,86±4,18 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ; по санитарно-химическим показателям: содержание железа - более 2 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца - 0,453±0,068 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3.

В соответствии с заключением № от <Дата> к протоколу испытаний № от <Дата> (т.1 л.д.75-76) следует, что проба питьевой воды, отобранная в квартире потребителя по адресу: <адрес> не соответствует требованиям гигиенических нормативов: по органолептическим показателям: цветность - 48,84 ± 9,77 градуса, при гигиеническом нормативе - не более 20 градусов; мутность - 34,86±4,88 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - не более 2,6 ЕМФ; по санитарно-химическим показателям: содержание железа - 0,91±0,23 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3; содержание марганца - 0,666±0,100 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 0,1 мг/дм3.

Территориальным отделом Управления в пгт. Забайкальск объявлены предостережения ПАО «ТГК-14» о недопустимости нарушения обязательных требований: № от <Дата>; № от <Дата>; ПМ № от <Дата> (т.1 л.д.93-100).

Разрешая исковые требования и руководствуясь ст.ст. 1, 8, п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 10, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, суд первой инстанции установив, что ПАО «ТГК-14» эксплуатирует источники централизованного водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений (на использование водных объектов и зон санитарной охраны), питьевая вода жителям пгт. Приаргунск подается не соответствующая гигиеническим нормативам, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

С данными выводами судебная коллегия считает возможным согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

На основании п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие в том числе выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО (зоны санитарно охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Судом первой инстанции верно установлено, что в нарушение требований ст. 11, 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ПАО «ТГК-14» являясь ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирует источники централизованного водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на использование водных объектов и зон санитарной охраны. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и стороной ответчика представлено не было.

Также из материалов дела установлено, что подаваемая жителям пгт. Приаргунск Забайкальского края питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам, что подтверждается заключениями к протоколам испытаний отбора проб.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что на качество воды влияет состав пород, окружающих водоносный слой скважины, источники его питания, а не инженерные сети и сооружения ПАО «ТГК-14», и что суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность по приведению качества вода в соответствие с нормами на ПАО «ТГК-14», судебной коллегией отклоняются.

ПАО «ТГК-14» является собственником источника хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от 15.01.2017 года (т. л.д.25), следовательно, в силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ должно принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем водоснабжения, а в силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 этого же Федерального закона, обязано подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Следует отметить, что пробы питьевой воды, отобранные в накопительной емкости (перед поступлением в распределительную сеть), ухудшаются по сравнению с пробами питьевой воды, отобранных из водоразборной скважины, что свидетельствует о том, что ответчиком мер по устранению причин ухудшения качества воды, к каковым могут относиться промывка, прочистка, дезинфекция накопительных емкостей, не предпринималось. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

Ссылки представителя ответчика в жалобе о том, что ПАО «ТГК-14» обращалось в администрацию Приаргунского района с просьбой предоставить технические условия на подключение проектируемых сетей водоотведения от установки обратного осмоса станции очистки воды к централизованным сетям водоотведения в объеме 844 м3/сут. без технических условий на подключение к сетям водоотведения, однако выдать данные технические условия не представилось возможным, в связи с тем, что номинальная производительность существующих очистных сооружений составляет 200м3/сут., следовательно, для строительства водоочистительного сооружения необходима модернизация системы водоотведения в пгт. Приаргунск, основанием к отмене решения служить не может, поскольку не снимает с ответчика как с собственника источника хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения подавать абонентам питьевую воду надлежащего качества.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что нарушения прав граждан ПАО «ТГК-14» устранены в полном объеме, реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации в рамках инвестиционной программы, судебная коллегия отклоняет.

Приказом РСТ Забайкальского края от 17.11.2022 года № 773-НПА утверждена инвестиционная программа ПАО «ТГК-14», реализуемая на территории Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (пгт. Приаргунск) в сфере водоснабжения, на 2023-2027 годы (т.2 л.д. 60-77).

Постановлением администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края № 324 от 07.05.2025 года внесены изменения в постановление администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 03.06.2022 года № 466 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения ПАО «ТГК-14» в пгт. Приаргунск, Приаргунского муниципального округа Забайкальского края на 2023-2027 годы» (т.2 л.д. 78-80).

Согласно технического задания, разработчику инвестиционной программы - ПАО «ТГК-14» необходимо разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20.11.2025 года № 268-НПА в таблицу № 2 приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 17.11.2022 года № 773-НПА внесены изменения. Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2026 года (т.2 л.д. 42-43).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно ч. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Из ответа Роспотребнадзора по Забайкальскому краю установлено, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями от ПАО «ТГК-14» не поступал, Управлением не согласовывался, следовательно, инвестиционная программа качества питьевой воды не могла быть согласована, ввиду отсутствия плана, являющегося ее составной частью. В плане мероприятий должны быть указаны исходные показатели качества питьевой воды, сроки приведения качества питьевой воды, мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды. При этом согласование плана мероприятия возможно при условии оценки риска для здоровья населения. В плане мероприятий не могут быть отражены микробиологические показатели (показатели качества питьевой воды, характеризующие безопасность), поскольку не допускается их снижение. План мероприятий предусматривает только улучшение качества питьевой воды в течение определенного срока, снижение качества питьевой воды по всем гигиеническим показателям, указанным в плане, не допускается (т.2 л.д.101-102).

Из ответа ПАО «ТГК-14» на запрос судебной коллегии следует, что представить документы, подтверждающие направление в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ не представляется возможным, в связи с увольнением ответственных сотрудников (т. 2 л.д.92).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ПАО «ТГК-14» с истцом согласован не был, следовательно, несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, не допускается.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

По существу, доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств и нормах законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении и (или) нарушении норм материального и (или) процессуального права, повлиявшем на исход дела.

По мнению судебной коллегии, установленный судом первой инстанции срок исполнения требований, указанных в решении суда является разумным. В случае возникновения объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Читы от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления в окончательной форме в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06.03.2026 года.