Постановление № 5-19/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 5-19/2023

Дело № 5-19/2023

УИД 42RS0022-01-2023-001112-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Ленинск-Кузнецкий 20 декабря 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкогорайонного суда Кемеровской области Ромасюк А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Акционерного общества разрез «Шестаки» (ОГРН №***, ИНН №***, местонахождение общества: ***),

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № №***о от "ххх" «Об устранении обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности», в ходе проверки "ххх" в 10:00 главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 на опасном производственном объекте АО разрез «Шестаки» – разрез угольный "***" рег. номер №*** II класс опасности (опасные производственные объекты высокой опасности), рег. номер №*** от "ххх", были выявлены следующие нарушения, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по не соблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

На опасном производственном объекте «"***" горные работы "***" велись с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Убинского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участка недр «"***" АО разрез «Шестаки» "***" Дополнение №***» (далее - Проект) и плана развития горных работ на 2023 г. (далее – ПРГР 2023), без выполнения запланированных объемов 1-2 квартала 2023 года из 2620 тыс. м3 не выполнено 884 тыс. м3, в результате чего нарушен порядок отработки по высоте уступов и ширине берм безопасности, что привело к образованию в районе от профильной линии 115+30 до 18 разведочной линии +110 метров на горизонтах +206 - +154 метра опасной зоны «Деформация» на участке сложенном мягкими связными и твердыми глинистыми, а также рыхлыми несвязными или слабосцементированными породами. Дальнейшее ведение горных работ на данном участке восточного борта без проектной документации по ликвидации опасной зоны, может спровоцировать глобальные деформационные явления, что является непосредственной угрозой жизни.

На опасном производственном объекте "***" эксплуатируется технологическая дорога которая не была запрещена до составления документации на производство работ или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасной эксплуатации дороги в опасной зоне.

На опасном производственном объекте "***" для обеспечения безопасности ведения горных работ в опасной зоне №*** специалистами АО разрез «Шестаки» не проведены, необходимые мероприятий:

- обоснование параметров зоны возможных деформаций в соответствии с особенностями геологического строения прибортового массива;

- составление «Проекта наблюдательной маркшейдерской станции» и проведение наблюдений в целях контроля распространения деформаций в зоне прибортового массива;

- оценка устойчивости откосов по результатам наблюдений;

- анализ деформаций и построение графика скоростей смещения реперов и поверхности скольжения по векторам смещения реперов;

- прогноз угла устойчивого откоса борта на основе анализа результатов натурных наблюдений и проектных параметров;

- определение призмы возможного обрушения по результатам натурных наблюдений и расчета в соответствии со схемой деформирования прибортового массива;

- построение границы опасной зоны, которая определяется границами призмы возможного обрушения (оползания).

По фактам выявленных нарушений государственным главным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 был составлен в отношении АО разрез «Шестаки» протокол об административном правонарушении №*** от "ххх", а также протокол №*** от "ххх" о временном запрете деятельности в отношении юридического лица АО разрез «Шестаки», согласно которому с 13:00 часов "ххх" до рассмотрения дела об административном правонарушении судом запрещена АО разрез «Шестаки» в границах лицензии №*** ТЭ, в границах земельного и горного отводов: №***, ***, кадастровые номера:№***; в соответствии с договорами аренды земельных участков №*** от "ххх" кадастровые номера: №*** ***, кадастровые номера: №***; В соответствии с договорами аренды земельных участков №*** от "ххх" кадастровый №***; №***-ОА от "ххх" кадастровый №***, принадлежащего юридическому лицу - АО разрез «Шестаки», ведение открытых горных работ "***" а так же эксплуатацию технологической дороги расположенной в опасной зоне №***» в районе от "***" за исключением работ по устранению нарушений, на опасном производственном объекте – "***" II класс опасности, рег. № №*** зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №***, эксплуатирующая организация АО разрез «Шестаки».

В судебное заседание государственный главный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 не явился.

Представитель АО разрез «Шестаки» ФИО3 в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснив, что на данный момент ранее выявленные нарушения устраняются, а кроме того, готовятся изменения в проектную документацию.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; а также, в частности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждены Приказом Ростехнадзора от 10.11.2020 N 436, и предписывают:

- ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии);

- на угольном разрезе запрещается нахождение работников в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и у нижней бровки откоса уступа;

- горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ;

- запрещается ведение горных работ без утвержденной документации на производство работ, а также с отступлением от требований документации;

- высота уступа должна определяться техническим проектом разработки месторождения с учетом результатов исследований физико-механических свойств вмещающих горных пород и угля, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров применяемого оборудования.

Также Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», предусмотрено, что к опасным зонам на угольном разрезе, где ведутся горные работы, относятся участки, площадки, в пределах которых имеются зоны, характеризующиеся наличием природных или техногенных факторов, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что может создать угрозу опасности для жизни людей или нанести ущерб имуществу третьих лиц и окружающей природной среде. При выявлении участка опасной зоны в процессе разработки месторождения горные работы на нем должны быть остановлены до составления документации на производство работ или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Проектные решения или мероприятия по безопасному ведению горных работ в опасной зоне должны основываться на расчетах, выполненных маркшейдерской, геологической и технической службой угольного разреза или организацией, имеющей лицензию на осуществление таких видов работ.

Кроме того, пунктом 422 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» предусмотрено, что ширина проезжей части внутрикарьерных дорог, продольные и поперечные уклоны, радиусы кривых в плане устанавливаются техническим проектом разработки месторождения, исходя из размеров и технических характеристик автомобилей и автопоездов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административнаяответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от "ххх" №*** Акционерное общество разрез «Шестаки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ, за исключением работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, на срок 90 (девяносто) суток, то есть до 16 часов 00 минут "ххх", "***", а так же эксплуатацию технологической дороги расположенной в опасной зоне №*** "***", за исключением работ по устранению нарушений, на опасном производственном объекте – «"***" II класс опасности, рег. № №*** зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №***, эксплуатирующая организация АО разрез «Шестаки».

На основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № №***о от 04.12.2023 «Об устранении обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности», в ходе проверки 13.12.2023 в 10:00 главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей отрытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 на опасном производственном объекте АО разрез «Шестаки» – "***" рег. номер №*** от 06.09.2019г., II класс опасности (опасные производственные объекты высокой опасности), рег. номер №*** от "ххх", были выявлены следующие нарушения, влияющие на промышленную безопасность и нарушения по не соблюдению положений нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

На опасном производственном объекте "***" горные работы "***" велись с отступлением от проектной документации «Технический проект разработки Убинского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участка недр "***" АО разрез «Шестаки» (вторая очередь отработки) Дополнение №***» (далее - Проект) и плана развития горных работ на 2023 г. (далее – ПРГР 2023), без выполнения запланированных объемов 1-"ххх" из 2620 тыс. м3 не выполнено 884 тыс. м3, в результате чего нарушен порядок отработки по высоте уступов и ширине берм безопасности, что привело к образованию в районе от профильной линии "***" опасной зоны «Деформация» на участке сложенном мягкими связными и твердыми глинистыми, а также рыхлыми несвязными или слабосцементированными породами. Дальнейшее ведение горных работ на данном участке восточного борта без проектной документации по ликвидации опасной зоны, может спровоцировать глобальные деформационные явления, что является непосредственной угрозой жизни.

На опасном производственном объекте "***" в районе "***" эксплуатируется технологическая дорога которая не была запрещена до составления документации на производство работ или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасной эксплуатации дороги в опасной зоне.

На опасном производственном объекте "***" для обеспечения безопасности ведения горных работ в опасной зоне №*** «Деформация», специалистами АО разрез «Шестаки» не проведены, необходимые мероприятий:

- обоснование параметров зоны возможных деформаций в соответствии с особенностями геологического строения прибортового массива;

- составление «Проекта наблюдательной маркшейдерской станции» и проведение наблюдений в целях контроля распространения деформаций в зоне прибортового массива;

- оценка устойчивости откосов по результатам наблюдений;

- анализ деформаций и построение графика скоростей смещения реперов и поверхности скольжения по векторам смещения реперов;

- прогноз угла устойчивого откоса борта на основе анализа результатов натурных наблюдений и проектных параметров;

- определение призмы возможного обрушения по результатам натурных наблюдений и расчета в соответствии со схемой деформирования прибортового массива;

- построение границы опасной зоны, которая определяется границами призмы возможного обрушения (оползания).

Вина АО разрез «Шестаки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*** от "ххх"; протоколом о временном запрете деятельности №*** от "ххх", уставом акционерного общества, согласно которому Общество осуществляет деятельность по добыче угля открытым способом, лицензией на пользование недрами на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов – разрез угольный II класс опасности, с приложением сведений, характеризующих опасный производственный объект, Техническим проектом разработки Убинского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участка недр «Убинский 1» АО разрез «Шестаки», проектной документацией, маркшейдерской съемкой от "ххх", подтверждающие выявленные нарушения.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО разрез «Шестаки» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель АО разрез «Шестаки» вину в совершении административного правонарушения признал, ранее выявленные нарушения частично были устранены, вместе с тем указанные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Суд считает необходимым назначить АО разрез «Шестаки» наказание в виде приостановления деятельности АО разрез «Шестаки» по ведению открытых горных работ "***", а так же эксплуатацию технологической дороги расположенной в опасной зоне "***", за исключением работ по устранению нарушений, на опасном производственном объекте – «"***" II класс опасности, рег. № №***, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №*** эксплуатирующая организация АО разрез «Шестаки».

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запретадеятельности засчитывается в срокадминистративного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество разрез «Шестаки» (ОГРН №***, ИНН №***) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ, за исключением работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, на срок 90 (девяносто) суток, то есть до 13 часов 00 минут "ххх", "***", а так же эксплуатацию технологической дороги расположенной в опасной зоне "***" за исключением работ по устранению нарушений, на опасном производственном объекте – "***" II класс опасности, рег. №***, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №*** эксплуатирующая организация АО разрез «Шестаки», расположенному по адресу: в границах лицензии №*** ТЭ, в границах земельного и горного отводов: №*** ***:№***; в соответствии с договорами аренды земельных участков №*** от "ххх", кадастровые номера: №****** кадастровые номера: №*** в соответствии с договорами аренды земельных участков №*** от "ххх", кадастровый №***; №***-ОА от "ххх", кадастровый №***, принадлежащего юридическому лицу - АО разрез «Шестаки».

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии с требованиями ст.32.12 Кодекса РФ об АП и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-19/2023 Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области.