Решение № 2А-3029/2017 2А-3029/2017~М-2419/2017 М-2419/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-3029/2017

Дело № 2а – 3029/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Сажиной А.В.,

с участием ответчика ФИО1

представителя ответчика-

УФССП России по Владимирской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению ООО «АГЕНТ-НН» о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей и обязании исполнить определенные действия

у с т а н о в и л:

ООО «Агент –НН» в лице его генерального директора ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском о признании незаконным бездействия старшего специалиста второго разряда ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО4, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по учету и хранению служебной документации, приведшему к утрате исполнительных листов ### ###, ### ###, ### ###, ### ###, ### ###, ### ###, определений Октябрьского районного суда г.Владимира г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###, от ДД.ММ.ГГГГ. ###, от ДД.ММ.ГГГГ. ###; признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владмирской области ФИО12, выразившегося в длительном неприятии мер по возбуждению исполнительных производств и восстановлению утраченных исполнительных документов, ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных сотрудников, игнорировании обращений взыскателя, неисполнении решений суда по взысканию в пользу ООО «АГЕНТ-НН» с ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 задолженности по договорам займа; признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1, выразившегося в длительном неприятии мер по восстановлению утраченных исполнительных документов, ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных сотрудников, игнорировании обращений взыскателя, неисполнении решений суда по взысканию в пользу ООО «АГЕНТ-НН» с ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 задолженности по договорам займа и понуждении начальника отдела –старшего судебного пристава Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 направить в соответствующие суды заявления о выдаче дубликатов исполнительных листов, совершить другие необходимые предусмотренные законом действия, направленные на восстановление исполнительных документов и определений суда, утраченных по вине сотрудников Октябрьского районного отдела судебных приставов, а также действия, направленные на возбуждение исполнительных производств и принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных листах.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ОСП Октябрьского района г.Владимира заказным почтовым отправлением с описью вложения были направлены для возбуждения исполнительных производств оригиналы исполнительных листов ###, определения Октябрьского районного суда г.Владимира о замене взыскателя ООО «<...>» на ООО «АГЕНТ-НН» от ДД.ММ.ГГГГ. по делу ### в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ. по делу ### в отношении ФИО8, ФИО9, ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ. по делу### в отношении ФИО11 По данным ФГУП «Почта России» заказное отправление было доставлено адресату ОСП Октябрьского района г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ в ### минут. Однако в электронном банке данных ФССП России отсутствует информация о возбуждении исполнительных производств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отношении указанных должников. Установить, по каким обстоятельствам нарушены требования п.8 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не удалось. В течение продолжительного времени сотрудники ОСП Октябрьского района г.Владимира игнорировали многократные устные и письменные обращения взыскателя, а предпринятые ООО «АГЕНТ-НН» в ДД.ММ.ГГГГ попытки получения информации путем направления письменных обращений на имя начальника отдела ФИО12 и начальника отдела ФИО1 результата не принесли. В установленные законом сроки ответы на обращения не предоставлены.

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Начальник ОСП Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 просила в иске отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. ОСП Октябрьского района г.Владимира в адрес Октябрьского районного суда г.Владимира направлены заявления о выдаче дубликатов исполнительных листов, о чем взыскатель уведомлен.

Представитель УФССП России по Владимирской области ФИО2 просила в иске отказать в полном объеме, заявив о пропуске истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку крайним днем подачи настоящего иска, с учетом нахождения истца и с момента, когда истец узнал о нарушении своих прав, мог быть ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление поступило в суд в ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ, ст. 122 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснил Верховный Суд в п.15 постановления Пленума ### от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст.2 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций…

Порядок возбуждения исполнительного производства урегулирован в статье 30 названного федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Часть 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В силу частей 8, 17 статьи 30 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства и не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляет его взыскателю.

Таким образом, в силу приведенных норм права, исполнительное производство должно быть возбуждено в течение шести дней с даты поступления исполнительного документа в отдел службы судебных приставов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. почтовым отделением связи <...> была принята почтовая корреспонденция, адресованная начальнику ОСП Октябрьского района г.Владимира ФИО12, содержащая исполнительные листы ###, постановления об окончании исполнительного производства и определения Октябрьского районного суда г.Владимира о замене взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### в отношении ФИО8, ФИО9, ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ. по делу### в отношении ФИО11, что подтверждается описями вложения в ценные письма.

Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления заказное отправление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ

Проверкой, проведенной УФССП России по Владимирской области, по поручению прокуратуры г.Владимира по обращению административного истца было установлено, что согласно базы ЭДО АИС ФССП России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на исполнении в ОСП Октябрьского района г.Владимира исполнительные документы в отношении указанных выше граждан отсутствуют.

Приказом УФССП России по Владимирской области ###-к от ДД.ММ.ГГГГ. начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г.Владимира ФИО12 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы.

###) ОСП Октябрьского района г.Владимира ФИО13 приказом УФССП России по Владимирской области ###-к от ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Начальнику ОСП Октябрьского района г.Владимира ФИО1 дано указание о принятии мер к восстановлению исполнительных производств, о чем ДД.ММ.ГГГГ. в адрес взыскателя направлено соответствующее уведомление.

Однако до настоящего времени исполнительные производства на основании указанных выше исполнительных листов ОСП Октябрьского района г.Владимира не возбуждены.

Обратное ответчиками не доказано.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что право предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть вынесено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод стороны исполнительного производства, с указанием способа восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.10 закона об исполнительном производстве на старшего судебного пристава возложены обязанности преимущественного организационного и контролирующего характера.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что начальником ОСП Октябрьского района г.Владимира (ФИО12 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время) допущено незаконное бездействие, выразившееся в длительном неприятии мер по возбуждению исполнительных производств.

В то же время оснований для признания незаконным бездействия ответчика по неисполнению решений суда не имеется, поскольку обязанность по исполнению решения суда путем принятия соответствующих мер и совершения действий возложена на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство.

Что касается требований о незаконном бездействии начальника ОСП Октябрьского района г.Владимира, выразившемся в игнорировании обращений взыскателя, то они удовлетворению не подлежат, поскольку достоверных доказательств обращения к ответчику истцом не представлено.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ. (согласно почтового штемпеля на конверте).

Однако нарушение ответчиком прав истца как стороны исполнительного производства носит длящийся характер и до настоящего времени исполнительные производства не возбуждены.

Направление ОСП Октябрьского района г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ. в Октябрьский районный суд г.Владимира заявлений о выдаче дубликатов исполнительных листов, о чем взыскатель был уведомлен, не является мерой, достаточной для восстановления прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ООО «АГЕНТ-НН» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО12, выразившееся в длительном неприятии мер по возбуждению исполнительных производств и восстановлению утраченных исполнительных документов, ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных сотрудников.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1, выразившееся в длительном неприятии мер по восстановлению утраченных исполнительных документов.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Октябрьского района г.Владимира УФССП России по Владимирской области ФИО1 совершить действия, направленные на получение дубликатов исполнительных листов ВС ###, ВС ###, ВС ###, ВС ###, ВС ###, ВС ###, возбуждение исполнительных производств и принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительных листах.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение принято в окончательной форме 07.08.2017года

Судья А.О. Веселова