Решение № 2А-151/2025 2А-151/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-151/2025

УИД № 52RS0041-01-2025-000307-20

мотивированное
решение изготовлено

28.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 22 апреля 2025 года

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Световой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бутурлинского района Вородеевой К.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, р.<адрес>, Бутурлинский муниципальный округ <адрес>,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Бутурлинского района Нижегородской области Учаев А.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> в котором просит признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не проведении текущего технического учёта автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, р.<адрес>, обязать администрацию Бутурлинского муниципального округа <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения текущего технического учёта автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, р.<адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, в результате которой выявлены нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что администрацией Бутурлинского муниципального округа не обеспечено проведение текущего технического учёта, в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: р.<адрес>, что не соответствует действующему законодательству. <адрес> главе местного самоуправления Бутурлинского муниципального округа внесено представление, однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не произведено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бутурлинского района Нижегородской области Вородеева К.Д. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседании не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка в получении судебной повестки. Возражений относительно административных исковых требований не представили, об отложении не ходатайствовали.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет, и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Постановлением администрации рабочего поселка Бутурлино Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения р.<адрес> муниципального района <адрес>, в перечне автомобильных дорог указана автомобильная дорога по <адрес> в р.<адрес>.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что администрацией Бутурлинского муниципального округа не обеспечено проведение текущего технического учёта, в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, р.<адрес>, что не соответствует законодательству о безопасности дорожного движения.

В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО4 в адрес главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального округа <адрес> внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бутурлинского муниципального округа <адрес> указано на то, что представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, для приведения в соответствии с требованиями законодательства в сфере дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения, а именно проведения паспортизации 142 автомобильных дорог местного значения, необходим большой объем финансовых средств.

Так же администрация Бутурлинского муниципального округа <адрес> прокурору района сообщила, что на территории Бутурлинского муниципального округа 167 автомобильных дорог общего пользования местного значения. Работа по паспортизации автомобильных дорог проводится ежегодно, на данный момент имеется 25 технических паспортов на автодороги р.<адрес>. На 2025 г. запланирована паспортизация 10 автодорог.

В данном письме среди автодорог, в отношении которых произведен технический учет, не имеется автодороги по <адрес> в р.<адрес>.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, поскольку такая обязанность законом возложена на муниципальный орган. До настоящего времени в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения технический учёт автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, р.<адрес>, не произведен.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение прокурора в суд обусловлено тем, что отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение администрацией Бутурлинского муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Административный истец не просит установить срок исполнения решения суда, данное решение будет подлежать исполнению по вступлению в законную силу. Административный ответчик иной срок установить не просит, следовательно, суд считает, что заявленного срока для исполнения решения суда для административного ответчика будет достаточным. Срок исполнения решения суда данным судебным актом не устанавливается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непроведении текущего технического учёта автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, р.<адрес>.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального округа <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем проведения текущего технического учёта автомобильной дороги местного значения, расположенной по <адрес>, р.<адрес>.

Об исполнении решения суда по административному делу должно быть сообщено в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд, через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья Е.Е. Зимина