Постановление № 5-11/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-11/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 15 января 2020 года

Судья Черемховского городского суда Константинова О.И., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки <адрес>, по национальности армянки, замужней, несовершеннолетних детей не имеющей, официально не трудоустроенной, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>47, установлена гражданка <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в нарушение ст. 25.10 ФЗ РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не выехала из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положение ст. 51 Конституции РФ, ходатайств и отводов не заявлено. ФИО1 при рассмотрении дела пояснила, что русским языком, на котором ведётся судопроизводство, владеет на бытовом уровне, значение русского языка понимает, читать, писать умеет, но нуждается в услугах переводчика, так как не владеет юридической терминологией. Воспользовавшись услугами переводчика, ФИО1 суду пояснила, что въехала в Россию ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда частная. Приехала к сыну П.О.С. помогать с внуками. На миграционный учет не встала. Для дальнейшего проживания на территории РФ документы не оформила. Законный срок пребывания на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ. В установленные законом сроки за пределы РФ не выехала по причине отсутствия денежных средств на проезд. В Российской Федерации, а именно в <адрес> проживают ее муж П.С.О. и сын П.О.С., которые являются гражданами Российской Федерации. Просила не выдворять ее за пределы Российской Федерации, поскольку вся ее семья проживает в России. Обязуется оформить документы, подтверждающие право на проживание в РФ.

В судебном заседании был допрошен свидетель П.О.С., который пояснил, что он является гражданином РФ, проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также в <адрес> «а» проживает его отец П.С.О., который также является гражданином РФ. Отец и мать состоят в зарегистрированном браке. ФИО1 приходится ему матерью. Отец и мать состоят в зарегистрированном браке. В августе 2005 года мама приехала в Россию из Армении, чтобы помогать воспитывать его детей. Почему мама в установленные законом сроки не оформила документы, подтверждающие право на проживание в РФ, он не знает. Просил не выдворять ФИО1 за пределы РФ, так как вся их семью проживает в России, мама уже находится в пожилом возрасте и нуждается в уходе.

Выслушав ФИО1, свидетеля, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), нашла своё подтверждение.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью 2 указанной статьи установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального Закона РФ № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Так, из представленного судье протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь гражданкой <адрес>, в нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехала из Российской Федерации по истечении срока пребывания ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

С протоколом ФИО1 была ознакомлена, замечаний и дополнений к протоколу об административном правонарушении не имела. Прихожу к убеждению, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол переведен на родной для ФИО1 язык, с переводом протокола ФИО1 ознакомлена.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении УВМ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения; объяснениями ФИО1, копией паспорта гражданки <адрес> ФИО1, досье иностранного гражданина ФИО1

Кроме того, судьей исследованы: определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения в суд, копия свидетельства о рождении П.О.С., копия паспорта П.О.С., копия паспорта П.С.О., копия свидетельства о заключении брака между П.С.О. и ФИО1

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, судья приходит к выводу, что гражданка <адрес> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания в качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает фактическое признание вины.

Отягчающих наказание обстоятельств судья не усматривает.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о применении к ФИО1 меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом, нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут бремя ответственности за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителя из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

По смыслу указанных положений административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Как следует из пояснений ФИО1 и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, она проживает на территории Российской Федерации с 2005 года совместно со своей семьей: мужем П.С.О., сыном П.О.С., внуками, которые являются гражданами Российской Федерации. Учитывая столь длительный срок проживания ФИО1 на территории Российской Федерации, судья приходит к выводу о том, что в России у нее сформировались устойчивые социальные связи, тогда как на территории <адрес> родственников, с которыми она поддерживает отношения и друзей у нее не осталось, также не имеется и какого-либо жилого помещения. Между тем, согласно пояснениям ФИО1, на территории РФ ФИО1 проживает в жилом помещении, принадлежащем ее сыну П.О.С., доказательств обратного отделом по вопросам миграции МО МВД России «Черемховский» не представлено.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, проживание совместно со своей семьей: мужем и сыном, которые являются гражданами Российской Федерации, учитывая правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания, судья полагает возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку <адрес> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), лицевой счет <***>, КПП 380801001, ИНН <***>, р/с: 40№ в ГРКЦ Банка России по <адрес>, КБК 18№, БИК 042520001, ОКТМО 25745000, назначение платежа: штрафы за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разъяснить ФИО1, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Черемховский городской суд <адрес>, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья О.И. Константинова