Решение № 2-1976/2019 2-1976/2019~М-1732/2019 М-1732/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1976/2019

Дело № 2-1976/2019 24RS0040-01-2019-002150-95


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 16 июля 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Д.А.,

при секретаре Успенской С.Г.,

с участием прокурора Вершинской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления ФИО1 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска их социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Установлено, что согласно справке МСЭ ФИО1 является инвалидом ... группы бессрочно. В соответствии с абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) ФИО1 имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, а также право на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании заявления ФИО1 от 11.04.2017 года Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 14.04.2017 года принято решение (в форме протоколов) о назначении инвалиду с 01.04.2017 года мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 15.03.2018 года принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.03.2018 года ФИО1 мер социальной поддержки, о чем направлено уведомление от 19.03.2018 года № 240-3863. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца. В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 27.04.2018 года принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.04.2018 года выплаты ФИО1 мер социальной поддержки, о чем направлено уведомление от 28.04.2018 года №. Из содержания указанного уведомления и информации от 17.05.2019 года, представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и оплате за жилищно-коммунальные услуги. Между тем, принятое Управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение (в форме протоколов закрытия) от 27.04.2018 года о прекращении выплаты ФИО1 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, являются незаконными и противоречащими требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Прокурор г. Норильска просит признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2018 года ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 27.04.2018 года субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 27.04.2018 года субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Вершинская Е.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска – и.о. начальника ФИО2, не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменное возражение, согласно которому выплата мер социальной поддержки была прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении мер социальной поддержки, о чем направлено письменное уведомление. Нет оснований для возобновления представления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч.. 13); Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 14).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом установлено, что согласно справке МСЭ № ФИО1 является инвалидом ... группы, ему установлена инвалидность бессрочно (л.д. 16).

На основании заявления ФИО1 от 11.04.2017 года (л.д. 20-21) Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 14.04.2017 года принято решение (в форме протоколов) о назначении ФИО1 с 01.04.2017 года мер социальной поддержки, установленных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения (включая уплату взноса на капитальный ремонт) по адресу: <адрес> (л.д. 28,29).

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 15.03.2018 года принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.03.2018 года ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 19.03.2018 года № (л.д. 31-33).

Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца.

В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 27.04.2018 года принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.04.2018 года выплаты ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ему направлено уведомление от 28.04.2018 года № (л.д. 34-36).

Из содержания указанного уведомления и информации от 17.05.2019 года, представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении истцу как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2018 года ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 27.04.3018 года субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 27.04.2018 года субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, являются незаконными.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, в связи с чем возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 01.08.2017.

Иных требований суду не заявлено, оснований выходить за пределы заявленных требований суд не находит, учитывая при этом, что сам по себе факт признания судом незаконным решения Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2018 года мер социальной поддержки предполагает безусловную обязанность ответчика возобновить предоставление таких мер в добровольном порядке с 01.04.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации города Норильска о прекращении предоставления с 01.04.2018 года ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 27.04.2018 года субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 27.04.2018 года субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Обязать Управление социальной политики Администрации города Норильска возобновить выплату ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.04.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гладких

Мотивированное решение составлено 18.07.2019 года.