Решение № 2-100/2020 2-100/2020(2-3129/2019;)~М-2889/2019 2-3129/2019 М-2889/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-100/2020

УИД 21RS0024-01-2019-003732-55

№2-100/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Горшковой Н.И., при секретаре судебного заседания Николаевой К.А.,

с участием помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики – Васильевой Е.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

третьего лица – ФИО2,

представителей третьего лица - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, организовать уличное освещение, совершить действия по изъятию земельного участка,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения к администрации г. Чебоксары о возложении на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанности привести дорожное полотно автомобильной дороги, расположенной по Гремячевскому переулку г. Чебоксары идентификационный № 97-401-365 ОП МГ 114, в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», а также организовать стационарное электрическое освещение по Гремячевскому проезду г. Чебоксары в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общегопользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:682 для муниципальных нужд.

Исковые требования мотивированы тем, что по жалобам жителей домов по пер. Гремячевский и проезду Гремячевский г. Чебоксары прокуратурой Калининского района г. Чебоксары была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале за № 21:01:030207, расположено более 50 индивидуальных жилых домов. Проезд к указанным домам осуществляется посредством автомобильной дороги, протяженностью 1414 м., идентификационный № 97-401-365 ОП МГ 114., отнесенная к 5 категории дорог. На момент проверки 27.08.2019 указанная дорога имеет дефекты, устранить которые возможно путем профилирования проезжей части. Кроме того, часть дороги проходит через земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:682, который принадлежит ФИО2 Так же в ходе проверки установлено, что на автодороге по Гремячевскому проезду г. Чебоксары отсутствует стационарное электрическое освещение. Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 15.11.2018 № 2205 в установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030207:682 для обеспечения проезда и прохода строительства и эксплуатации линейных объектов отказано в связи с тем, что установление публичного сервитута приведет к невозможности использования земельного участка собственником. Внесенное в администрацию г. Чебоксары по данному факту представление прокуратуры района от 12.12.2018 № 03-03-2018 оставлено без должного удовлетворения, о чем сообщено в ответе администрации от 14.01.2019 № 20247. Не принятие мер со стороны администрации г. Чебоксары нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный проход и проезд через земельный участок, в связи с чем инициирован настоящий иск.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Васильева Е.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика – ФИО1 исковые требования не признал, указывая на то, что требования, касающиеся восстановления дорожного полотна и организации уличного освещения невозможно исполнить, поскольку большая часть территории, по которой проходит автомобильная дорога находится в собственности физических лиц. В случае удовлетворения судом исковых требований просил предоставить реальные сроки для исполнения решения суда, поскольку денежные средства в бюджете г. Чебоксары для организации освещения по Гремячевскому проезду и проложении автомобильной дороги по Гремячевскому переулку г. Чебоксары не выделены.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:682, который имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Указанным земельным участком он как собственник не может пользоваться, поскольку другие собственники препятствуют ему в этом. Считает, что администрация г. Чебоксары сначала должна выкупить у него земельный участок, а потом уже прокладывать автомобильную дорогу.

Представители третьего лица АО «Горсвет» ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда, указав, что на основании договора № 20/07 от 20.01.2020 АО «Горсвет» выполняет работы по текущему содержанию объектов наружного освещения в г. Чебоксары, в том числе по пер. Гремячевский от д.1 до д. 47.

Третье лица МКУ «Земельное управление», Управление Росреестра по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьями 20, 22, 41, 45 Конституции РФ каждому гарантировано право на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с п.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что к одним из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.5 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п.п. 4, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 25 ст. 16 указанного ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Из материалов дела усматривается, что 19.08.2019 в прокуратуру Чувашской Республики поступила жалоба от ФИО5 и других жителей пер. Гремячевский г. Чебоксары на бездействие администрации г. Чебоксары по неустановлению публичного сервитута в целях прокладки, переустройства инженерных сетей, а так же организации подъездных путей.

По данному факту прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части осуществления дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования в границах города Чебоксары, в ходе проверки в нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 выявлено отсутствие стационарного освещения и в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты проезжей части.

Представленными доказательствами подтверждается, что проезд Гремячевский протяженностью 332,0 м, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 21:01:030204:1661, пер. Гремячевский протяженностью 1414 м расположен на земельном участке с кадастровым номером: 21:01:000000:54220, находящихся в муниципальной собственности, при этом часть земельного участка по пер. Гремячевский с кадастровым номером: 21:01:030207:682 принадлежит ФИО2

В соответствии с постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31.07.2017 №1860 автомобильная дорога по переулку Гремячевскому протяженностью 1414 м с идентификационным номером 97-401-365 ОП МГ 114 и автомобильная дорога по проезду Гремячевский протяженностью 332 с идентификационным номером 97-401-365 ОП МГ 027 включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

В соответствии с актом комиссионного обследования состояния проезжей части дороги от 27.08.2019, пер. Гремячевский имеет протяженность 1,2 км, ширина 5 м., часть улицы – переулок Гремячевский занята земельным участком с кадастровым номером: 21:01:030207:682, общей площадью 4936 кв.м., дорожное полотно отнесено к 5 категории дорог, имеет незначительные дефекты, которые возможно устранить путем профилирования проезжей части.

В соответствии с актом комиссионной проверки от 25.02.2020 автомобильная дорога по пер. Гремячевский протяженностью 1414 м обеспечена стационарным электрическим уличным освещением, автомобильная дорога по проезду Гремячевский г. Чебоксары протяженностью 332 м. не обеспечена стационарным электрическим уличным освещением.

Доказательств того, что выявленные недостатки на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были устранены, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, по делу установлено, что администрацией г. Чебоксары ненадлежащим образом исполняются обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования по пер. Гремячевский, организация уличного освещения по Гремячевскому проезду органом местного самоуправления в соответствии с законом не организовано.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанности привести дорожное полотно автомобильной дороги, расположенной по Гремячевскому переулку г. Чебоксары идентификационный № 97-401-365 ОП МГ 114, в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», а также организовать стационарное электрическое освещение по Гремячевскому проезду г. Чебоксары в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общегопользования. Элементы обустройства. Общие требования» подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что часть дороги по Гремячевскому переулку расположена на земельном участке, находящемся в частной собственности ФИО2, не имеет значение, поскольку названная улица, согласно постановлению администрации города Чебоксары №1860 от 31.07.2017 г. включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики целиком, без привязки к какому – либо земельному участку.

Представитель ответчика просил, что в случае удовлетворения иска увеличить срок исполнения решения суда, ввиду невозможности его исполнения в течение заявленного прокурором срока в три месяца.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование прокурора о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:682 для муниципальных нужд не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 56.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, указанные в данном пункте.

Наличие соответствующих правовых оснований для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд согласно статье 49 ГК РФ судом не установлено. Доказательства обращения с ходатайством об изъятии в установленном законом порядке в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд не находит оснований для возложения на администрацию г. Чебоксары обязанности совершить действия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:682 для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики частично.

Возложить на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность привести дорожное полотно автомобильной дороги, расположенной по Гремячевскому переулку г. Чебоксары идентификационный № 97-401-365 ОП МГ 114, в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», а также организовать стационарное электрическое освещение по Гремячевскому проезду г. Чебоксары в соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общегопользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по изъятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:682 для муниципальных нужд отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Горшкова

Мотивированное решение составлено 2 марта 2020 года