Решение № 2А-896/2021 2А-896/2021~М-967/2021 М-967/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-896/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 г. г. Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.И.,

при секретаре Астаховой А.А.,

с участием помощника прокурора города Донского Тульской области Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-896/2019 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействий по невыполнению мероприятий по обеспечению охраны и законного использования городских лесов, обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской, в котором просил признать бездействие администрации муниципального образования г.Донской по невыполнению мероприятий по обеспечению охраны и законного использования городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Донской, незаконным; обязать администрацию муниципального образования г.Донской в срок до 31.12.2022 года провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов на территории муниципального образования г.Донской, разработать административный регламент осуществления муниципального лесного контроля.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной Природоохранной прокуратурой проверки установлено, что площадь лесных насаждений, не отнесенных к землям лесного фонда, а именно лесов, расположенных на землях городских населенных пунктов, на территории муниципального образования г.Донской составляет 79 га, что подтверждается информацией Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

Также в ходе проверки было установлено, что в нарушение требований лесного законодательства администрацией муниципального образования г.Донской не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений – городских лесов, подлежащих охране в соответствии с ЛК РФ.

Администрацией муниципального образования г.Донской не осуществляется муниципальный лесной контроль, а также не разработан административный регламент осуществления муниципального контроля в указанной форме.

Тульским природоохранным прокурором внесено представление главе администрации муниципального образования г.Донской, которое рассмотрено и дан ответ о том, что указанная в отчете площадь, складывается из площадей парков и скверов (территорий земельных насаждений), пояснив, что на территории муниципального образования г.Донской фактически отсутствуют городские леса, материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты по осуществлению лесного контроля не разрабатывались.

В связи с изложенным полагал, что администрацией муниципального образования г.Донской не исполняются предусмотренные законодательством и Уставом муниципального образования полномочия в сфере охраны и использования лесов, чем нарушаются установленные ст.1 ЛК РФ принципы лесного законодательства, что может привести к уменьшению площади городских лесов, что в свою очередь противоречит ч.3 ст. 116 ЛК РФ.

Помощник прокурора г.Донского Тульской области Образцова Е.И. в судебном административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Решение просил вынести в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном отзыве считал требования о выполнении мероприятий по обеспечению охраны и законного пользования городских лесов, находящихся на территории муниципального образования город Донской, а также проведении в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора город Донского Тульской области Образцовой Е.И., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.п.19, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального лесного контроля.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16), утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16), осуществление муниципального лесного контроля (п. 38 ч. 1 ст. 16).

Из п.28 ч.2 ст.8 Устава муниципального образования г.Донской, принятого референдумом г.Донского от 23.03.1997 года, к вопросам местного значения муниципального образования относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования.

Из ч.1 ст.6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч.3 ст. 6 Кодекса).

Согласно п. 4.1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЛК земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (п. 2 ч. 3 ст. 23 Кодекса).

Нормой ч. 1 ст. 51 ЛК РФ установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ч.1 ст.68 ЛК РФ).

В силу ч. 1 ст.83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Ст. 84 ЛК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п. 1 ч.1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст.87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В силу ч.5 указанной статьи в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со ст.27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (ч. 6 ст.87 ЛК РФ).

Согласно ст.111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Выделяются следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно ст.116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Из сообщения Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении площади лесов, расположенных на землях городских населенных пунктов по городским поселениям, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории город Донской Тульской области площадь лесов составляет 79 га.

Как установлено судом, Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства при реализации администрацией муниципального образования г. Донской полномочий в лесной сфере.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования г.Донской не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны законного использования городских лесов, а именно - не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с ЛК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки, Тульским природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования город Донской ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений лесного законодательства.

Согласно сообщению главы администрации муниципального образования город Донской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, представление Тульской природоохранной прокуратуры от рассмотрено с участием всех заинтересованных лиц и представителя Тульской природоохранной прокуратуры.

Ввиду того, что на территории муниципального образования город Донской фактически отсутствуют городские леса, материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты по осуществлению лесного контроля не разрабатывались.

Таким образом, судом установлено, что нарушения закона, указанные в представлении Тульского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени администрацией муниципального образования город Донской не устранены.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о предпринимаемых мерах по разработке материалов лесоустройства и лесохозяйственных регламентов по осуществлению лесного контроля в период, предшествующему обращению в суд.

Непринятие указанных мер создает угрозу нарушения прав человека на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах, препятствует исполнению административным ответчиком обязанностей, возложенных ст.84 ЛК РФ.

Непринятие мер по проведению лесоустройства, разработки лесохозяйственных регламентов городских лесов, отсутствие муниципального лесного контроля нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, и свидетельствует о незаконном бездействии.

Анализируя представленные доказательства по правилам ст. ст. 60 - 61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования город Донской являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействий по невыполнению мероприятий по обеспечению охраны и законного использования городских лесов, обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской по непринятию мер по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Донской.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования город Донской, разработать административный регламент осуществления муниципального контроля в соответствии с установленными требованиями в срок до 31.12.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2021 года.

Председательствующий Е.И. Фролова