Решение № 2А-390/2025 2А-390/2025~М-336/2025 М-336/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-390/2025

Дело № 2а-390/2025

УИД № 25RS0031-01-2025-000611-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года с. ФИО1

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Лашковой Г.П.,

при секретаре судебного заседания Бронниковой Т.Л.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ханкайского района Лысак А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» с. ФИО1 Ханкайского муниципального округа Приморского края (далее МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Ханкайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению учреждения МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 системой охранно-пожарной сигнализации и возложить обязанность на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1, а также возложить обязанность на МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 в течении 6 месяцев с момента получения бюджетных средств провести работы по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации.

В обоснование требований указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 было установлено, что согласно сведениям, поступившим из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ханкайскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю, в МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 установлена система АСПС «Бирюза». У данной системы фиксируются частые выходы из строя, отсутствие комплектующих для ремонта и модернизации, неспособность стабильно работать в системе радиомониторинга, в связи с чем, система пожарной сигнализации не способна обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты. Согласно сведениям, поступившим из ООО «Противопожарное общество», обслуживающей МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1, автоматическая пожарная сигнализация находится в не рабочем состоянии по причине негодности приборов приемно-контрольных охранно-пожарных приборов – «<иные данные изъяты> Данные приборы ремонту не подлежат, требуется замена системы автоматической пожарной сигнализации. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленного нарушения в указанной сфере прокуратурой района директору МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа следует, что учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений, в том числе путем подачи заявки на имя начальника Управления образования администрации Ханкайского муниципального округа на выделение денежных средств на замену вышедшей из строя охранно-пожарной сигнализации «Бирюза». Согласно ответу администрации Ханкайского муниципального округа, финансирование на указанные цели отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленного нарушения в указанной сфере прокуратурой района, главе администрации Ханкайского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа следует, что у администрации Ханкайского муниципального округа, денежные средства на указанные цели отсутствуют. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы. К вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Учредителем МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 является Ханкайский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа. МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации», в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Источниками формирования финансовых средств МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 являются бюджетные средства Ханкайского муниципального округа. Администрация округа в соответствии с действующим законодательством обязана принять меры по финансированию мероприятий по оснащению образовательного учреждения - МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 системой пожарной сигнализации, в свою очередь МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 после поступления финансирования, обязано организовать проведение соответствующих работ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ханкайского района Лысак А.А. на удовлетворении заявленного административного иска настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме, последствия признания иска понятны.

Административный ответчик – директор МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, заявленные требования в части проведения работ по оснащению учреждения системой пожарно-охранной сигнализации признал в полном объеме, последствия признания иска понятны, в части выделения денежных средств в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу не согласны, поскольку в бюджете Ханкайского муниципального округа эти денежные средства на 2026 год не заложены.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; обеспечивать на безвозмездной основе на основании заключенных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также нести расходы по содержанию такого имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.2 раздела «Общие положения» Устава МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 учредителем учреждения является Ханкайский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа.

Согласно п. 1.16 раздела «Общие положения» Устава МБОУ СОШ №2 с. ФИО1, учредитель формирует и утверждает муниципальные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности учреждения.

Согласно п. 2.4 раздела «Цели и задачи Учреждения, и их реализация» Устава МБОУ СОШ №2 с. ФИО1, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации», в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.

Согласно п. 6.1 раздела «Финансовая и хозяйственная деятельность» Устава МБОУ СОШ №2 с. ФИО1, финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Приморского края и нормативными-правовыми актами органов местного самоуправления Ханкайского муниципального округа. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: бюджетные средства Ханкайского муниципального округа, имущество, переданное учреждению учредителем.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства, а именно ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 по соблюдению требований СанПиН2.4.3648-20.

Согласно ответу директора МБОУ СОШ №2 с. ФИО1, представление прокурора рассмотрено, указанные в нем доводы нашли свое подтверждение приняты меры по устранению выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования Ханкайского муниципального округа подана заявка на выделение денежных средств в размере 2153980 руб. для замены вышедшей из строя охранно-пожарной сигнализации «Бирюза».

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Ханкайского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства, поскольку в нарушение требований противопожарного законодательства, в образовательном учреждении МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 установлена система АСПС <иные данные изъяты>». У данной системы фиксируются частые выходы из строя, отсутствие комплектующих для ремонта и модернизации, неспособность стабильно работать в системе радиомониторинга, в связи с чем, система пожарной сигнализации не способна обеспечить надлежащий уровень противопожарной защиты.

Согласно ответу главы администрации Ханкайского муниципального округа, представление прокурора рассмотрено, указанные в нем доводы нашли свое подтверждение, принято решение об удовлетворении представления.

Поскольку финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем - администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края, то обязанность по финансированию на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 лежит на администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Отсутствие в бюджете финансовых средств для финансирования на указанные цели, не является основанием для освобождения ответчика – администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по выделению финансирования на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 Ханкайского муниципального округа Приморского края и, как следствие, о возложении на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края, как учредителя МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 обязанности обеспечить финансирование расходов для приобретения на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ №2 с. ФИО1, а также возложения обязанности на МБОУ СОШ №2 с. ФИО1 Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Кроме того, судом принимается признание административными ответчиками административного иска, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административных ответчиков устранить допущенное бездействие, является разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» с. ФИО1 Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в непринятии мер по выделению финансирования на оснащение учреждения МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 системой охранно-пожарной сигнализации.

Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края выделить необходимые бюджетные средства (осуществить финансирование расходов) на систему охранно-пожарной сигнализации МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБОУ СОШ № 2 с. ФИО1 Ханкайского муниципального округа Приморского края провести работы по оснащению учреждения системой охранно-пожарной сигнализации в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (с 06.11.2025) через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий: Г.П. Лашкова