Решение № 2А-1371/2018 2А-1371/2018 ~ М-988/2018 М-988/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1371/2018

Дело № 2а-1371/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре Ерофеевой В.К., с участием представителя административного истца ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту капитального строительства города Севастополя об оспаривании бездействия органа государственной власти и обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд, с вышеуказанным административным иском мотивируя следующим.

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве обшей долевой собственности принадлежит 3/10 долей жилого <адрес> в г.Севастополе. Другие доли в вышеуказанном жилом доме принадлежат: ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены основания для признания помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О признании жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 г. №1010-ПП, утверждена государственная программа города Севастополя «Жилище» 2017-2022 г. в которую включена подпрограмма 3 «Переселение граждан из помещений непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда на территории города Севастополя «Жилище» 2017-2022 г. в рамках которой был сформирован список аварийных домов, подлежащих переселению, в соответствии с объемом финансовых средств, направленных из Фонда и за счет средств бюджета города Севастополя.

Дом по <адрес> в подпрограмму переселения граждан из аварийного жилого фонда не включен, о чем истцу ДД.ММ.ГГГГ было сообщено административным ответчиком, так же было разъяснено, что для решения вопроса предоставления жилой площади по программе по переселению граждан из аварийного жилого фонда собственникам жилого дома необходимо прекратить право общей долевой собственности путем выдела в натуре из общей долевой собственности. При этом ранее ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщал, что включение дома в подпрограмму по переселению граждан из аварийного жилого фонда на последующие годы возможно только после признания межведомственной комиссией Департамента городского хозяйства города Севастополя дома по <адрес> аварийным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Техническая возможность реального раздела из-за физического износа дома отсутствует.

Просят признать бездействия Департамента капитального строительства города Севастополя по не включению жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в подпрограмма 3 «Переселение граждан из помещений непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда на территории города Севастополя», утвержденную Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП и обязать административного ответчика в месячный срок включить жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> в подпрограмму 3 «Переселение граждан из помещений непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда на территории города Севастополя», утвержденную Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО7, заинтересованное лицо ФИО9, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала административный иск по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента по капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 просили удовлетворить административный иск.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ также предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО7 на праве обшей долевой собственности принадлежит 3/10 долей жилого <адрес> в <адрес>. Другие доли в вышеуказанном жилом доме принадлежат: ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ помещения по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

На основании Распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-Р жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Сообщением Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было разъяснено, что для включения <адрес> по переселению граждан из аварийного жилого фонда после 2016 года необходимо признание указанного дома аварийным, в установленном законодательством РФ порядке, а так же обратиться в установленном порядке для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Из ответа Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, изъятию подлежит жилое помещение, к которым относиться жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Для рассмотрения вопроса о признании истца нуждающейся в переселении из аварийного или непригодного для проживания помещения необходимо прекратить право общей долевой собственности и обратиться в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на выделенную часть изолированного жилого помещения (квартиры).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ определен перечень условий предоставления муниципальным образованиям финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ установлено, что Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как указывалось выше, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в котором расположена принадлежащая истцу доля в общей долевой собственности, признан непригодным для проживания.

Указанный жилой дом не включен в подпрограмму 3 «Переселение граждан из помещений непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда на территории <адрес>», утвержденную Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 №1010-ПП.

Из материалов дела усматривается, что принадлежащий истцу дом многоквартирным не является, соответственно, не подлежит включению в региональную адресную программу.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу, что оснований для признания бездействия Департамента капитального строительства города Севастополя незаконным, не имеется, административный ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.

В этой связи, отсутствуют основания полагать, что принятое на основании норм материального права решение административного ответчика, нарушает права и свободы заявителя, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом суд исходит из того, что жилищные права истца подлежат реализации в соответствии с положениями статьи 32 ЖК Российской Федерации при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления ФИО7 к Департаменту капитального строительства города Севастополя об оспаривании бездействия органа государственной власти и обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 21 мая 2018 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова