Решение № 2-488/2019 2-488/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-488/2019

Дело № 2-488/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск, Республика Мордовия 20 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Крысиной З.В.,

при секретаре судебного заседания Поляевой Ю.В.,

с участием в деле

истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей в соответствии со статьей 53 ГПК РФ,

ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов специализации, стажировки, возложении обязанности включить период прохождения специализации, стажировки в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении, обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов специализации, стажировки, возложении обязанности включить период прохождения специализации, стажировки в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении, обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В обоснование иска указала, что 13 ноября 2018 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 26 ноября 2018 года №397995/18 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы 30 лет (по мнению ответчика, стаж на дату обращения, то есть на 13 ноября 2018 года составил 29 лет 05 месяцев 00 дней. В специальный стаж не включены следующие периоды: с 22 сентября 1997 года по 15 октября 1997 года, с 19 марта 2007 года по 06 июля 2007 года – период специализации; с 16 октября 1997 года по 30 ноября 1997 года, с 10 марта 1998 года по 25 апреля 1998 года – стажировка.

С учетом заявления об уточнении исковых требований от 20.02.2019, просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №397995/18 от 26 ноября 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды специализации с 22 сентября 1997 г. по 15 октября 1997г., с 19 марта 2007 г. по 06 июля 2007г., периоды стажировки с 16 октября 1997г. по 30 ноября 1997г., с 10 марта 1998г. по 25 апреля 1998г. и отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия включить ФИО1 как курсы повышения квалификации периоды специализации с 22 сентября 1997 г. по 15 октября 1997г., с 19 марта 2007 г. по 06 июля 2007г., периоды стажировки с 16 октября 1997г. по 30 ноября 1997г., с 10 марта 1998г. по 25 апреля 1998г. в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 13 ноября 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в решении ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия за №397995/18 от 26 ноября 2018 г.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

13 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия за №397995/18 от 26 ноября 2018 года ей отказано досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Требуется наличие не менее 30 лет специального стажа у лиц, осуществляющих лечебную деятельность в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеется 29 лет 05 месяцев 00 дней.

В специальный стаж не засчитан, в том числе, 22 сентября 1997 г. по 15 октября 1997г., с 19 марта 2007 г. по 06 июля 2007г. – специализация, с 16 октября 1997г. по 30 ноября 1997г., с 10 марта 1998г. по 25 апреля 1998г. – стажировка.

Между тем, суд находит решение начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 397995/18 от 26 ноября 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов специализации с 22 сентября 1997 г. по 15 октября 1997г., с 19 марта 2007 г. по 06 июля 2007г., стажировки с 16 октября 1997г. по 30 ноября 1997г., с 10 марта 1998г. по 25 апреля 1998г. и отказа в назначении досрочной страховой пенсии, незаконным и подлежащим отмене по следующим мотивам.

Из трудовой книжки АТ-III №0189441 следует, что ФИО1 09 января 1990г. была принята в Городскую поликлинику №11 в порядке служебного перевода на должность врача-терапевта (Приказ №3-к от 08 января 1990г.). 03 декабря 1997г. переведена на должность врача-кардиолога (Приказ №84-к от 03 декабря 1997г.). 31 мая 2001 г. уволена в порядке перевода в МУЗ «Детская поликлиника №1» в связи с ликвидацией поликлиники №11.

Согласно справке №791 от 14 ноября 2017г., уточняющей особый характер работы или условия труда, выданной ГБУЗ РМ «Детская поликлиника №1», ФИО1 действительно работала в ГБУЗ РМ «Детская поликлиника №1» с 01 июня 2001г. (Приза №90-к от 01 июня 2001г.) по 31 августа 2010г. (Приказ №179-к от 31 августа 2010г.) в должности врача функциональной диагностики. В данной должности работала на полную ставку с занятостью полный рабочий день, полную рабочую неделю. Сведения о переименованиях: на основании Постановления Главы Администрации г. Саранска №740 от 01 июня 1994г. Саранская городская детская поликлиника №1 переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника №1». На основании Постановления Главы г. Саранска №400 от 29 июня 2001г. МУЗ «Городская детская поликлиника №1» переименовано в МУЗ «Детская городская поликлиника №1». На основании приказа Министерства здравоохранения РМ от 27 декабря 2011г. №1218 МУЗ «Детская городская поликлиника №1» переименовано в ГБУЗ РМ «Детская поликлиника №1». За указный период работы посещала, в том числе, курсы повышения квалификации с 19 марта 2007г. по 06 июля 2007г.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с частью 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статье 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно пункта 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, утратившими силу с 1 января 2012 г., право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 11 ноября 1971 г. N 810 "Об улучшении организации и качества специализации и совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием в институтах усовершенствования врачей и других соответствующих учреждениях здравоохранения" специализация и повышение квалификации медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием осуществляется в соответствии с действующими нормативными актами о специализации и совершенствовании профессиональных знаний (повышении квалификации) врачей, провизоров. Специализация и повышение квалификации проводится путем периодической подготовки (обучения) в институтах, факультетах, курсах усовершенствования. Специализация является комплексной подготовкой; повышение квалификации может быть комплексным или простым (однопрофильным). Цель курсов для стажировки - поддержание высокого современного уровня профессиональной подготовки на основе овладения определенными умениями и навыками самостоятельной работы в различных областях здравоохранения. Курсы для стажировки организуются для врачей и провизоров, нуждающихся в приобретении определенных умений и навыков работы в соответствии с занимаемой должностью. Цель усовершенствования (общего или тематического) - дальнейшее разностороннее совершенствование теоретических знаний, практических навыков и профессионального подхода к работе для поддержания высокого современного уровня подготовки по определенной специальности. Лица, окончившие циклы специализации и усовершенствования, получают удостоверение установленного образца и имеют право на работу по своей специальности. Лица, окончившие курсы с целью информации или стажировки, получают соответствующую справку, указывающую на повышение квалификации по специальности.

Таким образом, приведенные нормы закона свидетельствуют о том, что, специализация, повышение квалификации специалистов и их стажировка являются необходимым условием осуществления им лицензированной медицинской деятельности.

Согласно копии карточки сведений о прохождении повышения квалификации (свидетельства о прохождении повышения квалификации), имеющейся в материалах дела, ФИО1, находясь на должности врача поликлиники №11, проходила в период с 16 октября 1997г. по 30 ноября 1997г. – стажировку по клинической кардиологии и ревматологии, с 10 марта 1998 г. по 25 апреля 1998 г. – стажировку по ЭКГ, в Мордовской республиканской клинической больнице.

Архивная справка №А-760 от 18 августа 2017г., выданная ГБУЗ РМ «Мордовская республиканская клиническая больница» содержит следующие сведения. В документах архивного фонда Городской поликлиники №11 в книге приказов по отпускам за 1997г. значится приказ №57 от 22 сентября 1997г., параграф 3 которого содержит запись: врача-терапевта ФИО1 командировать на цикл специализации по кардиологии с 22 сентября 1997г. по 15 октября 1997г. на базе 4 гор. больницы, основание: приказ Минздрава РМ от 22 сентября 1997г. №219. Также значится Приказ №65 от 16 октября 1997г., в параграфе 1 которого содержится запись: врача-терапевта ФИО1 направить на стажировку по кардиологии и ревматологии с 16 октября по 30 ноября 1997г. в МРКБ, основание: письмо Минздрава РМ от 15 октября 1997г. №5/14. В книге приказов по отпускам за 1998 г. значится Приказ №27 от 02 апреля 1998г., где в параграфе 2 содержится запись: ФИО1 врача-кардиолога направить с 10 марта по 25 апреля 1998 г. на стажировку по ЭКГ в МРКБ, основание: письмо Минздрава РМ от 10 марта 1998г. №5/14.

Согласно Приказа от 19 марта 2007г. МУЗ «Детская городская поликлиника №1» ФИО1, состоящая на должности врача функциональной диагностики, направлена на выездной очно-заочный цикл профессиональной переподготовки по специальности «Функциональная диагностика» для врачей функциональной диагностики учреждений здравоохранения, проводимой сотрудниками кафедры функциональной диагностики Нижегородской государственной медицинской академии с 19 марта по 06 июля 2007г. (очная часть – с 19 марта по 05 апреля 2007г., заочная часть – с 09 апреля по 06 июля 2007г.) на базе ГУЗ «Республиканский консультативно-диагностический центр».

Дипломом ПП-I №043682, выданного ФИО1, подтверждено, что она с 19 марта 2007г. по 06 июля 2007г. прошла профессиональную переподготовку в ГОУ ВПО НИИ ГМА Росздрава по функциональной диагностике. Государственная аттестационная комиссия решением от 06 июля 2007г. удостоверяет право ФИО1 на ведение профессиональной деятельности в сфере функциональной диагностики.

Согласно расчетным листкам за сентябрь-ноябрь 1997г., март-апрель 1998г., март- июль 2007г. в спорные периоды времени получала заработную плату.

Таким образом, поскольку направление истца ФИО1 на специализацию и стажировку было вызвано необходимостью профессиональной подготовки, так как в силу норм действующего законодательства право осуществлять медицинскую деятельность имеют лица, в том числе получившие сертификат специалиста и лицензию на данную деятельность, и оформлено приказом работодателя, за истцом в спорные периоды сохранялось как место работы и должность, так и средняя заработная плата

Поскольку периоды нахождения на специализации, периоды стажировки приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, в связи с чем в специальный стаж истца при назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат включению, курсы специализации с 22 сентября 1997 г. по 15 октября 1997г., с 19 марта 2007 г. по 06 июля 2007г., стажировки с 16 октября 1997г. по 30 ноября 1997г., с 10 марта 1998г. по 25 апреля 1998г., в календарном исчислении.

Таким образом, ФИО1, с учетом периодов, подлежащих включению по решению суда, на день подачи заявления и представления необходимых документов в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия 13 ноября 2018 года, имеет требуемый специальный стаж, что дает право на назначение страховой пенсии по старости с указанной даты.

Исковое заявление оплачено ФИО1 государственной пошлиной в размере 300 рублей по квитанции от 18 января 2019г.

В силустатьи98Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренныхчастьювторойстатьи96 указанного Кодекса.

Согласностатье88Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Учитывая, что требования истца ФИО1 оплачены государственной пошлиной в размере, предусмотренном подпунктом третьимпунктапервогостатьи333.19Налогового кодекса Российской Федерации, в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясьстатьями194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов специализации, стажировки, возложении обязанности включить период прохождения специализации, стажировки в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении, обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №397995/18 от 26 ноября 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов специализации с 22 сентября 1997 года по 15 октября 1997года, с 19 марта 2007 года по 06 июля 2007года, периодов стажировки с 16 октября 1997года по 30 ноября 1997года, с 10 марта 1998года по 25 апреля 1998года и отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия включить ФИО1 периоды специализации с 22 сентября 1997 года по 15 октября 1997года, с 19 марта 2007 года по 06 июля 2007 года, периоды стажировки с 16 октября 1997года по 30 ноября 1997года, с 10 марта 1998года по 25 апреля 1998года в специальный стаж работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 13 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия З.В. Крысина

Справка.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья З.В.Крысина