Решение № 2А-781/2019 2А-781/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-781/2019

Дело №2а-781/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Джеляловой Э.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Феодосии Республики Крым к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3, ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица: прокуратура г. Феодосии, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,-

У С Т А Н О В И Л :

27 февраля 2019 года в адрес Феодосийского городского суда Республики Крым поступило административное исковое заявление администрации города Феодосии Республики Крым к ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 23.11.2018 г.

Требования административного иска мотивированы следующим. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 сентября 2017 года, вступившим в законную силу 20.03.2018 года на основании определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, были удовлетворены исковые требования прокурора города Феодосии в интересах ФИО2 к администрации г. Феодосии Республики Крым. На администрацию г. Феодосии возложена обязанность предоставить ФИО2 в границах населенного пункта другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Исполнительное производство по гражданскому делу № возбуждено на основании исполнительного листа №, выданного 03.05.2018 года Феодосийским городским судом Республики Крым.

23 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000, 00 руб., в связи с неисполнением администрацией города Феодосии Республики Крым требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения. Данный срок был установлен в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от 15.05.2018 и составил 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией города Феодосии Республики Крым 06 февраля 2019 года.

Администрация г. Феодосия указывает, что ею были предприняты все меры для исполнения решения суда. Исполнить решение суда в срок, назначенный для добровольного исполнения решения суда не представилось возможным, поскольку процесс поиска, согласования, приобретения и предоставления объекта недвижимого имущества, постановки его на кадастровый учет в органах Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым объективно носит длительный характер.

Администрация г. Феодосии полагает, что после получения постановления о возбуждении исполнительного производства принимала все меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению взыскателю жилого помещения по договору социального найма и уже 30.11.2018 г. администрация г. Феодосии Республики Крым в лице Главы администрации города Феодосии ФИО4 и гражданин ФИО2, заключили договор социального найма жилого помещения №, предметом которого явилась квартира <адрес>.

Администрация г. Феодосии считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не имеется, в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме.

Определением судьи от 28 февраля 2019 года административное исковое заявлением принято к производству суда, возбуждено административное дело с назначением даты судебного заседания на 06 марта 2019 года. В ходе подготовки, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав - исполнитель ОСП по г. Феодосии Республики Крым ФИО3, УФССП России по Республике Крым, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г.Феодосии.

Определением суда от 06 марта 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 Рассмотрение административного дела отложено на 14.03.2019.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и освободить администрацию г. Феодосии Республики Крым от взыскания исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что при принятии решения о заключении договора социального найма администрация г. Феодосии Республики Крым не бездействовала. Представители администрации поддерживали с ним связь, показывали квартиру, после чего позвонили и пригласили заключить договор социального найма. В настоящий момент решение исполнено в полном объеме, с ним заключен договор социального найма от 30.11.2018 г. с предоставлением жилого помещения по адресу: <адрес>.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Феодосии ФИО3, действующая в своих интересах, а также по доверенности в интересах административных ответчиков ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым в судебное заседание, назначенное не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, в адрес суда направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель прокуратуры г.Феодосии в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, обозрев копии материалов исполнительного производства №, материалы гражданского дела № по исковому заявлению прокурора города Феодосии в интересах ФИО2, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Феодосийского городского суда от 06.09.2017 по гражданскому делу № отказано в удовлетворении иска прокурора города Феодосии в интересах ФИО2 к администрации г. Феодосии Республики Крым в полном объеме. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 20.03.2018 решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06.09.2017 отменено, принято по делу новое решение. Суд обязал администрацию г. Феодосии Республики Крым предоставить ФИО2 в границах населенного пункта другое благоустроенное помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Апелляционное определение вступило в законную силу 20.03.2018 г.

На основании заявления ФИО2 от 25.04.2018 г., Феодосийским городским судом 03.05.2018 г. взыскателю выдан исполнительный лист серии №. (л.д.24, 67).

04 мая 2018 года исполнительный лист подан взыскателем на принудительное исполнение в ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым 04.05.2018 (л.д. 23).

На основании поступившего в адрес отдела исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП Росси по Республике Крым ФИО5 15.05.2018 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации г. Феодосии Республики Крым. В указанном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней со дня получения постановления (л.д. 6-7).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 23.11.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено администрацией 06.02.2019 (л.д. 4-5).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе не выносить постановление о взыскании исполнительского сбора в единственном случае - в случае наличия обстоятельств непреодолимой силы вне зависимости от вины должника и других уважительных причин в неисполнении обязательства.

Как установлено судом из материалов дела, администрацией г. Феодосии Республики Крым не было представлено судебному приставу-исполнителю ФИО3 к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора доказательств того, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствие с требованиями частей 1 - 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и его законность сомнений у суда не вызывает.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 г. N 2917-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав положениями части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указал, что в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу приведенных норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений данных судам Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае установления обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Согласно Апелляционному определению Верховного Суда Республики Крым от 20.03.2018 на администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2 в границах населенного пункта другое благоустроенное помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Проведение работ по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма связано с поиском, согласованием, приобретением и предоставлением объекта недвижимого имущества, постановки его на кадастровый учет в органах Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 18.07.2017 №2239 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении их к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда».

Как следует из материалов дела, в целях исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, администрацией г. Феодосии Республики Крым в лице заместителя главы администрации г.Феодосии ФИО7 сообщением 29.05.2018 № 2-40/10026/1 сообщено отделу судебных приставов по г.Феодосии о принятии на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (жилого помещения маневренного жилого фонда) и по состоянию на 29.05.2018 в данном списке его номер очередности 6. Также сообщено о включении жилого помещения маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес>, которое будет предложено ФИО2, а так же аналогичным сообщением (л.д. 26, 38).

Согласно уведомления администрации города Феодосии от 27.08.2018 №2-44-3263 о предложении жилого помещения, ФИО2 был предложен осмотр жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 39).

Заявлением от 27.08.2018 г. ФИО2 в отдел по учету и распределению жилой площади администрации г. Феодосии Республики Крым подтвердил, что квартира <адрес> им осмотрена, его устраивает, площадь квартиры соответствует ранее занимаемой по <адрес> (л.д. 37).

01 октября 2018 года муниципальная квартира <адрес> поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 81).

Заявлением, поступившим в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым 01.11.2018 г. ФИО2 дал свое согласие на заключение договора социального найма на квартиру <адрес> (л.д. 76).

После чего, 30 ноября 2018 года администрацией города Феодосии Республики Крым в лице главы администрации города Феодосии ФИО4 и гражданин ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №, предметом которого явилась квартира <адрес> (л.д. 28 – 30).

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 30.01.2019 г. исполнительное производство № окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д. 31).

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником 06.02.2019 г.

Таким образом, установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что у должника в сложившемся положении, отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе вследствие наличия неподконтрольных ему препятствий, как на дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, так и на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и при этом должник проявил в должной степени заботливость и осмотрительность, которые требовались от него в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности.

Суд приходит к выводу, что администрацией г. Феодосии Республики Крым в рамках, возложенных на нее полномочий были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, которым на нее была возложена обязанность по предоставлению ФИО2 в границах населенного пункта другого благоустроенного помещения по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, а нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными препятствиями, связанными с процессом поиска, согласования, приобретения и предоставления объекта недвижимого имущества, постановки его на кадастровый учет в органах Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которые не позволили должнику со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства до дня вынесения постановления о взыскании с исполнительского сбора 23.11.2018 г. исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также мнение взыскателя, поскольку в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, в настоящее время решение суда исполнено, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации г. Феодосии Республики Крым от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации г. Феодосии Республики Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить должника – администрацию г. Феодосии Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, назначенного 23 ноября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 № по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2019 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.