Решение № 2А-309/2021 2А-309/2021(2А-3974/2020;)~М-3340/2020 2А-3974/2020 М-3340/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-309/2021

Дело № 2а-309/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Алжибаевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <данные изъяты> к начальнику медицинской части № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России ФИО1, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

<данные изъяты> С.А. обратился в суд с административным иском к начальнику медицинской части № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России <данные изъяты> В.Т., ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, в котором просит признать незаконным действия (бездействия) начальника медицинской части № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России <данные изъяты> В.Т. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что с 07.09.2020г. по 08.09.2020г. истец вызывал врача, поскольку осужденные в камере заболели, 08.09.2020г. перед ужином пришел <данные изъяты> В.Т., отказал истцу в оказании медицинской помощи, а именно, в приеме лекарственных средств, оставил в камере, где у двоих осужденных была температура. Боле того, ему не предоставлены теплые вещи и питание в соответствии с приказом МЮ РФ, нет доступа к санитарным помещениям.

Административный истец - <данные изъяты> С.А. в судебном заседании, проведенном посредством средств видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков начальника медицинской части № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России <данные изъяты> В.Т., ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России - <данные изъяты> Г.Н. - действующая на основании доверенностей от 15.10.2020г. сроком по 15.10.2021г., и от 13.01.2020г. сроком по 31.12 2021г. (л.д.29,30), заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве (л.д.112-113).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.

В соответствие с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС лиц, заключенных под стражу, а также осужденных, содержащихся в одиночных камерах, ШИЗО, ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, и выполнение назначений врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в медицинской части (медицинском кабинете); в выходные дни и праздничные дни - в медицинской части (медицинском кабинете) при обращении указанных категорий лиц за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения УИС или при наличии назначений врача (фельдшера) (п.10 Порядка).

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 123, 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Судом установлено, что <данные изъяты> С.А. 08.09.2020г. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Медицинскую деятельность на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области осуществляет медицинская часть № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России.

Согласно истории болезни № 1015 (л.д.61-98) 08.09.2020г. <данные изъяты> С.А., требуя лекарств, был осмотрен врачом <данные изъяты> В.Т., имеющим право на ведение профессиональной деятельности в сфере здравоохранения (л.д.126); истцу проведено обследование, в том числе, измерены давление и температура, которая составила 36,6С, проведен наружный осмотр, в результате которого установлено, что в зеве спокойно, нёбные миндалины не увеличены, периферические лимфоузлы не пальпируются, носовое дыхание свободное, над легкими выслушивается бронхиальное дыхание, тоны сердца ясные, ритмичные, язык чистый, живот мягкий, безболезненный, поколачивание по поясничной области безболезненное справа, слева, стул ежедневный, оформленный, мочеиспускание нормальное; назначено обследование: ОАК, ОАМ, б/х крови; лечение: обильное питье.

Из объяснений представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что основания для назначения приема лекарственных средств <данные изъяты> С.А. 08.09.2020г. у врача отсутствовали, поскольку административному истцу был поставлен диагноз – здоров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком <данные изъяты> В.Т. обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.

При таком положении, проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку медицинская помощь 08.09.2020г. административному истцу была оказана своевременно и надлежащим образом, доказательств обратного материалы дела не содержат, суду не представлены. Из представленной справки (л.д.115) следует, что за период содержания в учреждениях УИС НСО <данные изъяты> С.А. также предоставлялось медицинское обеспечение.

Довод <данные изъяты> С.А. о том, что он 08.09.2020г. находился в камере с больными осужденными, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований, исходя из абзаца 9 пункту 2 части 2 статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", согласно которому при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении. Доказательств того, что иные осужденные, содержащиеся в камере совместно с административным истцом, были больны инфекционными заболеваниями или нуждались в особом медицинском уходе и наблюдении, материалы дела не содержат, данные обстоятельства представителем административных ответчиков в судебном заседании оспаривались.

Довод <данные изъяты> С.А. о том, что ему не предоставлены теплые вещи и питание в соответствии с приказом МЮ РФ "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку предметом и целями ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, сотрудником которого является <данные изъяты> В.Т., является медико-санитарное обеспечение осужденных и сотрудников УИС, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС, что подтверждается копией устава (л.д.116-125), в связи с чем бездействие административного ответчика в неисполнении должностных обязанностей судом не установлено.

Ссылка <данные изъяты> С.А. о том, что отсутствует доступ к медицинской помощи также опровергается представленными справками (л.д.49,111), из которой следует, что за период с 01.09.2020г. по 09.09.2020г. от осужденного <данные изъяты> С.А. заявлений о записи на прием к врачам не поступало; обход помещений строгих условий и осмотр медицинскими работниками в рабочие дни проводится ежедневно, в выходные и праздничные дни в медицинской части при обращении осужденных за медицинской помощью к любому сотруднику дежурной смены учреждения; докладной запиской (л.д.114), из которой следует, что с 08.09.2020г. по 31.12.2020г. в адрес ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России от <данные изъяты> С.А. обращений не поступало. Кроме того, бездействие административного ответчика в неисполнении должностных обязанностей при заявленных административных истцом обстоятельствах.

При данных обстоятельствах, законных оснований для признания бездействия начальника медицинской части № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России <данные изъяты> В.Т. незаконным, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> к начальнику медицинской части № 11 филиала ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России <данные изъяты> В.Т., ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 апреля 2021г.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>