Решение № 2-1276/2018 2-1276/2018 ~ М-886/2018 М-886/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1276/2018

Дело № 2-1276\18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 21 июня 2018 года

Советский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Таниной И.Н.,

при секретаре Дувановой Н.В.,

с участием представителя истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже в помещении суда гражданское дело по иску ОАО «Воронежагропромстройкомплект», ФИО2 к Администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

Истцы ОАО «ВАПСК», ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику Администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности, указывая, что Постановлением исполнительного комитета г. Воронежа от 10.04.2000 г. № 234, с изменениями, внесенными постановлением Администрации города Воронежа от 23.03.2004 г. № 412, ИП Ж.И.Н. был предоставлен земельный участок <адрес>. Кроме того, участок площадью 226 кв.м, был предоставлен Ж.И.Н. в аренду. 21.01.2004 г. ОАО «ВАПСК» совместно с Ж.И.Н. начали строительство объекта недвижимости – здания кафе, расположенного по адресу: <адрес>. 25.08.2015 г. между ИП Ж.И.Н. и ОАО «ВАПСК» были заключены договор мены и договор уступки права (требования) аренды на земельный участок. На основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 210 от 22.08.2005 г. на земельном участке было начато возведение здания кафе. После завершения строительства ОАО «ВАПСК» обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости. Однако, в выдаче указанного разрешения было отказано в связи с отсутствием у ОАО «ВАПСК» заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и строительной документации, энергетической эффективности оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов. Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области не выдает такого заключения ввиду того, что при строительстве здания контроль за осуществлением работ не осуществлялся по причине малоэтажности здания. Согласно заключению ООО «Центр независимых судебно-технических экспертиз и оценки недвижимости», возведенное здание соответствует требованиям технических регламентов, что позволяет ввести указанный объект в эксплуатацию. В настоящее время собственниками указанного здания являются ОАО «ВАПСК» (2\3 доли) и ФИО2 (1\3 доли). Просят (с учетом уточнения иска) признать право собственности на завершенный строительством объект недвижимости – нежилое здание «Кафе», площадью 226 кв.м, расположенное по адресу <адрес>, за ФИО2 в размере 1\3 доли, за ОАО «ВАПСК» в размере 2\3 доли.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о слушании извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истцов ФИО2 и ОАО «ВАПСК» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – представитель Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Третье лицо – представитель Инспекции Государственного строительного надзора Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истцов, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Постановлением исполнительного комитета администрации города Воронежа от 10.04.2000 г. № 234, ИП Ж.И.Н. был предоставлен земельный участок, площадью 226 кв.м в аренду на срок 10 лет под проектирование и строительство кафе по адресу: <адрес> (л.д.8), при этом ИП Ж.И.Н. был обязан в течение двух лет разработать проект на строительство кафе и представить его на согласование в комитет по градостроительству и архитектуре, в течение трех лет после выдачи разрешения на строительство осуществить строительство и сдачу кафе в эксплуатацию.

В соответствии с Постановлением администрации города Воронежа от 23.03.2004 г. № 412 в Постановление исполнительного комитета администрации города Воронежа от 10.04.2000 г. № 234 были внесены изменения, в наименовании постановления вместо слов: «проектирование и строительство кафе по адресу: <адрес>», читать: «проектирование и строительство кафе по адресу: <адрес>» (л.д.12).

21.01.2004 г. между ОАО «ВАПСК» и ИП Ж.И.Н. был заключен договор простого товарищества по строительству нежилого здания по <адрес> (л.д.10-11).

Согласно дополнительному соглашению к договору от 01.06.2015 г. между ОАО «ВАПСК» и Ж.И.Н., ОАО «ВАПСК» передаются 2\3 доли всех помещений здания и земельного участка по <адрес>, Ж.И.Н. – 1\3 доли всех помещений здания и земельного участка по <адрес> (л.д.22).

25.08.2015 г. Ж.И.Н. и ОАО «ВАПСК» заключили договор уступки права (требования) аренды земельного участка, согласно которому все права, принадлежащие Ж.И.Н. по договору аренды № 289-00-03\мз от 27.06.2000 г. в полном объеме и на тот же срок переходят ОАО «ВАПСК» (л.д.23).

Также 25.08.2015 г. Ж.И.Н. и ОАО «ВАПСК» заключили договор мены, согласно которому ОАО «ВАПСК» в собственность перешла 1\3 доли здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.24, 25, 26).

18.09.2015 г. за ОАО «ВАПСК» зарегистрировано право собственности на 1\3 доли на объект незавершенного строительства готовности 54%, нежилое, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.27).

22.08.2005 г. Муниципальной инспекцией «Архстройнадзора» Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа г. Воронеж ОАО «ВАПСК» было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ здания кафе № 210, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.13-14, 15).

21.07.2006 г. инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области была извещена о начале строительства здания кафе, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16), указанный объект был поставлен на государственный строительный надзор в реестре регистрации объектов капитального строительства, строящихся на территории Воронежской области (л.д. 17).

14.11.2006 г. МУП «Воронежская горэлектросеть» проверено выполнение строительных, электромонтажных и пусконаладочных работ внешних электрических сетей, установлено, что внешние электрические сети электроустановки потребителя выполнены в соответствии с техническими условиями, проектом, действующими правилами и нормами и могут быть подключены к муниципальным сетям г. Воронежа (л.д.18).

17.06.2014 г. МКП «УГА» выполнен акт геодезического контроля посадки кафе по <адрес>, в плановом отношении отклонений от проекта нет (л.д.19).

Согласно справки МКП «Воронежгорсвет» от 24.10.2014 г., электросеть наружного освещения территории кафе выполнена по временной схеме в соответствии с ПУЭ И СНиП (л.д.20).

В соответствии с сообщением ООО «РВК-Воронеж» завершенный строительством объект капитального строительства - здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, подключено к инженерной инфраструктуре холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями ТУ, утвержденных проектом (л.д.30).

Согласно сообщению инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области от 02.04.2015 г., объект - здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, не был зарегистрирован в инспекции госстройнадзора Воронежской области и строительный надзор за ним не осуществлялся (л.д.21).

27.12.2016 г. ОАО «ВАПСК» обратилось в Администрацию городского округа г. Воронеж за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию здание кафе, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.33).

07.02.2017 г. и 28.09.2017 г. Главой городского округа г. Воронеж отказано ОАО «ВАПСК» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду того, что заявителем не представлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (л.д.38-40, 56).

21.06.2017 г. в соответствии с актом, объект капитального строительства - здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, был принят застройщиком от подрядчика (л.д. 41) в объеме, предусмотренном договором и проектной документацией (л.д.42-43), в соответствии с техническими регламентами, обязательными требованиями, на основании которых осуществлялось строительство (л.д. 44).

ООО «Аудит безопасности» выполнен энергетический паспорт (л.д.45-55).

Согласно выписки из ЕГРН, объект незавершенного строительства, площадью 226 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве долевой собственности ФИО3 (1\3 доли) и ОАО «ВАПСК» (2\3 доли) (л.д. 57-58), на него изготовлен кадастровый паспорт (л.д.59-60).

Согласно заключению ООО «ЦНСТЭОН» № 15.01 -18Т было проведено исследование технико-эксплутационного состояния в завершенном строительством объекте – кафе, расположенного по адресу: <адрес>, в результате чего экспертами сделаны выводы о том, что текущее технико-эксплуатационное состояние несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия) и здания в целом, оценивается как исправное, построенный объект соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), проектной документации, не может при нормальной эксплуатации представлять угрозу жизни и здоровью людей (л.д.61-108).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с положениями ст. 51 ГрК РФ разрешениеазрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с положениями пп. 2 п.1 ст. 40 и п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства должен проводиться строительный контроль в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Положениями ч. 1 ст. 54 ГрК РФ предусмотрено осуществление Государственного строительного надзора при строительстве объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при строительстве объекта – кафе, расположенного по адресу: <адрес>, истцами были соблюдены требования действующего законодательства, в материалах дела имеются доказательства обращения ОАО «ВАПСК» к администрации городского округа г. Воронеж за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказ в выдаче такого разрешения носит формальный характер, с указанием на отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При этом, судом принимается во внимание тот факт, что 21.07.2006 г. ОАО «ВАПСК» в установленном законом порядке известило инспекцию Государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области о начале строительства здания кафе (л.д.16), указанный объект был поставлен на государственный строительный надзор, в реестре регистрации объектов капитального строительства, строящихся на территории Воронежской области, ему присвоен регистрационный номер № от 14.09.2006 г. (л.д.17). Вместе с тем, 02.04.2015 г. отказал ОАО «ВАПСК» в выдаче заключения по тем основаниям, что объект - здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, не был зарегистрирован в инспекции госстройнадзора Воронежской области и строительный надзор за ним не осуществлялся (л.д.21).

Таким образом, отсутствие заключения инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Воронежской области является единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В данном случае отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является единственным признаком самовольной постройки, который по смыслу разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Постановления Пленума ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольное строение при установленном факте принятия лицом, ее осуществившим, мер к легализации и соответствии объекта установленным законом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан

В пункте 25 постановления Пленума № 10\22 разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

В силу пункта 26 постановления Пленума № 10\22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что возведенный объект - здание кафе, расположенное по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при его возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил не установлены, истцами предпринимались надлежащие меры к его легализации, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения ввод ее в эксплуатацию, постройка возведена на принадлежащем истцам на праве аренды земельном участке, не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов.

С учетом изложенного суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению. Иное решение влечет неопределенность в правовом статусе построенного объекта и не способствует стабильности гражданских правоотношений.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Открытым акционерным обществом «Воронежагропромстройкомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) право собственности на 2\3 доли завершенного строительством объекта недвижимости – нежилое здание «Кафе», площадью 226 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право собственности на 1\3 доли завершенного строительством объекта недвижимости – нежилое здание «Кафе», площадью 226 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> а.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2018 г.

Председательствующий И.Н. Танина