Решение № 2-717/2019 2-717/2019~М-4928/2018 М-4928/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-717/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Ефимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-717/2019 по исковому заявлению прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» муниципального образования города Братска, администрации муниципального образования города Братска о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокурор города Братска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» муниципального образования города Братска (далее – МБОУ «СОШ №3»), администрации муниципального образования города Братска (далее – администрация г. Братска) в котором просит: возложить на администрацию г. Братска обязанность в срок до 01.06.2019 осуществить финансирование на выполнение МБОУ «СОШ № 3», находящимся по адресу: г.Братск, ж.р. Центральный, ул.Космонавтов, 1, работ по оборудованию:

контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235;

оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (актовый зал, столовая, электрощитовая, тепловой узел) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории в соответствии с требованиями пп.в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235.

Возложить на МБОУ «СОШ № 3», находящееся по адресу: г.Братск, ж.р. Центральный, ул. Космонавтов, 1, в срок до 01.09.2019 выполнить работы по оборудованию:

контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований ¦ к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235;

- оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (актовый зал, столовая, электрощитовая, тепловой узел) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории в соответствии с требованиями пп.в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Братска при проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных организациях выявлены нарушения законодательства, допущенные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3» муниципального образования города г.Братска в названной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение норм закона, здание МБОУ «СОШ № 3» не оборудовано системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, которая обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, чем нарушен п. 27 Требований.

Согласно Устава МБОУ «СОШ №3» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование города Братска. Таким образом, финансирование обеспечения технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ №3» является обязанностью администрации муниципального образования города Братска.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Лебедева Е.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнений не имеет. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования города Братска по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что в отношении здания МБОУ «СОШ №3» исполнение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» не обязательно до осуществления в здании образовательного учреждения капитального ремонта, поскольку оно введено в эксплуатацию до вступления в силу указанных требований. Соответственно, требование о возложении обязанности исполнения данных требований до проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения недопустимо.

Кроме того, не согласен со сроками, в которые истец просит провести финансирование, поскольку финансирование осуществляется после приемки работ по акту приемки выполненных работ. Истец своими требованиями обязывает ответчика нарушить Бюджетный кодекс РФ, путем определения пресекательного срока исполнения обязательства.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ № 3» ФИО2 с исковыми требованиями прокурора согласился, суду пояснил, что в данный момент составляется смета на выполнение работ по обеспечению МБОУ «СОШ № 3» системами видеонаблюдения, работы по установке планируется проводить в летние каникулы, в срок до 01.09.2019 работы должны быть закончены.

Выслушав пояснения и мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пункт 35 Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Иркутской области, утвержденных Приказом Министерства образования Иркутской области от 16.01.2014 г. № 2-мпр, предусматривает наличие системы видеонаблюдения в здании общеобразовательной организации с численностью более 100 обучающихся, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (центральный вход, крыльцо, холл первого этажа) на видеомонитор, установленный на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 10 суток.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона)

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из материалов дела следует, что на основании Устава МБОУ «СОШ №1» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений. Предметом деятельности является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основанного общего и среднего общего образования.

Учредителем учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска. От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация г. Братска непосредственно (п. 1.2 Устава).

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что 20.12.2018 прокуратурой города Братска была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в здании МБОУ «СОШ №3» по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, булл. Космонавтов 1, в ходе которой выявлено, что в здании МБОУ «СОШ №3» не оборудованы потенциально опасные участки и критические элементы объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории (пп.в п.24 Требований); не оборудован контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими идентификацию и (или) распознавание (пп. г п.24 Требований).

Выполнение обязанности по оборудованию помещение для охраны системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273 "Об образовании в РФ", Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35 "О противодействии терроризму", приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, бездействие по осуществлению необходимых мер способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц по охране жизни и здоровья.

Согласно ФЗ РФ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Осуществление деятельности МБОУ «СОШ № 3» как образовательного учреждения, в отсутствие системы видеонаблюдения, способной осуществлять непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов образовательного учреждения (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в соответствии с п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Выполнение обязанности по оборудованию контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает заявленные требования обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Обязанность по обеспечению безопасности образовательного заведения в силу закона относится как к образовательному учреждению, так и к органу муниципальной власти, в порядке взаимодействия между образовательным учреждением и органом исполнительной власти, регламентированным ФЗ "Об образовании".

Ссылки представителя администрации муниципального образования г. Братска о том, что исполнение требований "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" не обязательно до осуществления в здании образовательного учреждения капитального ремонта, поскольку оно введено в эксплуатацию до вступления в силу указанных требований, суд считает не обоснованными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку оснований полагать, что выполнение работ по установке системы видеонаблюдения связано с необходимостью осуществления капитального ремонта здания МБОУ «СОШ № 3», у суда не имеется.

Поскольку непринятие в образовательном учреждении МБОУ «СОШ № 3», учредителем которого является администрация г. Братска, надлежащих мер к исполнению возложенных в силу закона «О противодействии терроризму» и закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на образовательное учреждение обязанностей по соблюдению безопасных условий пребывания и создания условий для охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних, в период образовательного процесса несовершеннолетних, приводит к снижению уровня антитеррористической защищенности образовательной организации, а также нарушения прав на охрану здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Братска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования города Братска обязанность в срок до 01.06.2019 г. осуществить финансирование на выполнение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3» муниципального образования города г.Братска, находящимся по адресу: г.Братск, ж.р. Центральный, ул.Космонавтов, 1, работ по оборудованию:

контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп. г п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235;

оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (актовый зал, столовая, электрощитовая, тепловой узел) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории в соответствии с требованиями пп.в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» муниципального образования города г.Братска, находящееся по адресу: г.Братск, ж.р. Центральный, ул. Космонавтов, 1, обязанность в срок до 01.09.2019 г. выполнить работы по оборудованию:

контрольно-пропускного пункта и въезда на территорию образовательного учреждения телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), в соответствии с требованиями пп.г п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 №1235;

оборудованию потенциально опасных участков и критических элементов объекта (актовый зал, столовая, электрощитовая, тепловой узел) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачи визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории в соответствии с требованиями пп. в п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ от 07.10.2017 № 1235.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова