Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-31/2020

Мотивированное
решение изготовлено 17 февраля 2020 г.

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 12 февраля 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре судебного заседания Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, а также представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административным исковым заявлениям военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с внесением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения и изменением формы обеспечения жилым помещением,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями, в которых он просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об уменьшении ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 19,90 кв.м;

- обязать заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ исключить из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведения об уменьшении ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 19,90 кв.м;

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с внесением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об изменении формы обеспечения ФИО1 жилым помещением в собственность бесплатно на жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения;

- обязать заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить ФИО1 составом семьи три человека на учете нуждающихся в получении жилого помещения во вновь избранном месте жительства в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи два административных дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, а также административным соответчиком привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, который в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, его календарная выслуга в ВС РФ более <данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГ он составом семьи три человека был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилое помещение в <адрес>. При этом он полагает, что внесение ответчиком сведений в Единый реестр об уменьшении административному истцу общей площади предоставляемого жилого помещения на 19,90 кв.м является незаконным, поскольку данные сведения подлежали бы учету, если бы данная доля жилого помещения принадлежала бы ФИО1, а не его членам семьи.

Кроме того он, ссылаясь на ст. 58 ЖК РФ, а также на отказ ФИО1 от доплаты распределенного ему жилого помещения в <адрес>, полагает, что решение ответчика, согласно которому в Единый реестр внесены сведения о том, что ФИО1 составом семьи три человека были переведены на форму обеспечения в виде жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения является незаконным.

Заместитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО3, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что поскольку после отчуждения женой истца доли жилого помещения находившейся в её собственности, а также нахождение в собственности у сына истца в этом же жилом помещении, доли жилого помещения, были внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого ФИО1 жилого помещения на 19,90 кв.м.

Кроме того, поскольку ФИО1 дважды предлагались однокомнатные квартиры в <адрес>, от получения которых он отказался со ссылкой на ст. 58 ЖК РФ, то решение ответчика о переводе ФИО1 составом семьи три человека на другую форму жилищного обеспечения в виде жилищной субсидии соответствует требованиям действующего жилищного законодательства и отмене не подлежит.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № с местом дислокации в <адрес>, имеет общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, по договору найма служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ с семьей проживает по месту службы в <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой формы №.

Из справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № следует, что <данные изъяты> ФИО1 подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что он в период военной службы ГЖС, БФП для строительства жилого помещения не обеспечивался, в состав его семьи входят: жена – Ч. и сын – Ч., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом из справки Военно-медицинской академии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сын административного истца ФИО4 в настоящее время является курсантом <данные изъяты> указанной академии, где он в <адрес> проходит военную службу по контракту.

Также осмотром договора передачи доли в квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ год серии <данные изъяты> №, договоров дарения долей в праве собственности на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №5, от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №6 и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что жена административного истца Ч., а также её сын Ч. имели с ДД.ММ.ГГГГ каждый в собственности по <данные изъяты> доли в <данные изъяты> коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. При этом Ч. - ДД.ММ.ГГГГ, а её сын Ч. - ДД.ММ.ГГГГ, каждый в отдельности подарили свою долю сыну Ч. от первого брака – Ч., который проживает в указанном жилом помещении.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истец с составом семьи (он, жена и сын) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом этим же решением в Единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения ФИО1 на 19,90 кв.м, в связи с наличием у его жены Ч. до ДД.ММ.ГГГГ и сына Ч. долей у каждого по 9,95 кв.м жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Извещением ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 3 человека распределена однокомнатная квартира в <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., от получения которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказался, сославшись на ст. 58 ЖК РФ, ввиду отсутствия согласия членов его семьи на заселение указанной квартиры лицами разного пола, за исключением супругов.

В последующем, извещением ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 3 человека распределена однокомнатная квартира в <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м с предложением доплаты за счет собственных средств <данные изъяты>. за превышение нормы предоставления, от чего ФИО1 в тот же день отказался ввиду отсутствия необходимых денежных средств и также сослался на ст. 58 ЖК РФ.

Согласно решению ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 изменена форма обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию. В качестве основания указан его отказ от получения вышеуказанной квартиры по адресу: <адрес>.

Оценивая данные решения ответчика на соответствие закону, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Аналогичные требования предусмотрены п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско - правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как установлено в судебном заседании, жена истца Ч. и сын Ч. имели с ДД.ММ.ГГГГ каждый в собственности по <данные изъяты> доли в <данные изъяты> коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. В последующем, Ч. - ДД.ММ.ГГГГ, а Ч. - ДД.ММ.ГГГГ, каждый в отдельности подарили свои доли в указанной квартире сыну Ч. от первого брака – Ч.

Доводы административного истца и его представителя в обоснование позиции ФИО1 следует признать несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

Таким образом, судом установлено, что с момента отчуждения своих долей в собственности в указанной квартире членами семьи истца прошло менее 5 лет.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства данного конкретного дела, следует прийти к выводу о том, что решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об уменьшении ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 19,90 кв.м, является законным и прав истца не нарушают, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления в указанной части и не усматривает оснований для возложения обязанности на указанное должностное лицо исключить из единого реестра военнослужащих, указанных сведений об уменьшении ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 19,90 кв.м.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п.1 и 3 ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома жилое помещение, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер вышеуказанной не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности.

Согласно п.16 ст.15 того же Федерального закона, при предоставлении жилых помещений в собственность в соответствии с этим Федеральным законом указанные жилые помещения с согласия лиц могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1, за счет собственных средств таких граждан.

В соответствии с п.19 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Анализ вышеприведенных положений Федерального закона позволяет суду сделать вывод, что изменение формы обеспечения жилым помещением военнослужащего на жилищную субсидию без его на то согласия допускается только в случае изменения военнослужащим ранее избранного места жительства, чего по настоящему делу не имеется, либо в случае его отказа от предоставленного жилого помещения, соответствующего требованиям законодательства.

Между тем, ФИО1 было распределено жилое помещение, площадь которого превышает установленную законом норму предоставления жилья, даже с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома.

Предоставление такого жилого помещения в силу требований закона возможно только с согласия военнослужащего с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления. При этом, по мнению суда, согласие должно быть выражено не абстрактно на любое жилое помещение, а на фактически распределенное, с указанием конкретной суммы доплаты.

Поскольку ФИО1 отказался от распределенного ему жилья в <адрес> по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть площадь которого превышает установленную законом норму предоставления, то его отказ не подпадает под действие п.19 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем оспоренное решение ответчика об обратном подлежит отмене.

Пунктом 7 Инструкции «О предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ведение единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется уполномоченным жилищным органом и его структурными подразделениями (применительно к рассматриваемым правоотношениям – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с внесением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об изменении формы обеспечения ФИО1 составом семьи три человека жилым помещением в собственность бесплатно на жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, является незаконным.

Таким образом, суд для восстановления нарушенного права административного истца на жилище возлагает на указанное должностное лицо обязанность отменить названное решение и восстановить ФИО1 составом семьи три человека на учете нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», поскольку ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

1. Административные исковые заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения и изменением формы обеспечения жилым помещением, удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с внесением в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об изменении формы обеспечения ФИО1 составом семьи три человека жилым помещением в собственность бесплатно на жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения.

3. Обязать заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить ФИО1 составом семьи три человека на учете нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в собственность бесплатно.

4. В удовлетворении требований ФИО1 в признании незаконным решения заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях сведений об уменьшении ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 19,90 кв.м, а также в возложении обязанности на заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ исключить из Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, сведения об уменьшении ФИО1 общей площади предоставляемого жилого помещения на 19,90 кв.м, отказать.

5. Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Карнов