Решение № 2А-472/2024 2А-472/2024~М-394/2024 М-394/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-472/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2024 года с. Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-472/2024 по административному исковому заявлению прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большеглушицкого района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> имеются выбоины в дорожном покрытии, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Неисполнение администрацией сельского поселения Новопавловка своих полномочий в области безопасности дорожного движения, влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

По вышеуказанным причинам нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пользующихся дорогой - на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения федерального законодательства.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям вносилось представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Обращение прокурора в суд обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 3 (три) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести организационно-хозяйственные мероприятия, а именно: устранить выбоины в дорожном покрытии по ул. Советская в с. Новопавловка.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, согласно которого административные исковые требования признали, просили дело рассмотреть без их участия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Большеглушицкого района в марте ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Новопавловка, по результатам проведения которой установлено следующее.

К числу вопросов местного значения поселения, среди прочих, в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Дорожное полотно должно соответствовать государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 № 1245-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Органом местного самоуправления ремонт и содержание дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, не осуществляется.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> имеются выбоины в дорожном покрытии, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ

По вышеуказанным причинам нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пользующихся дорогой - на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения федерального законодательства.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения Новопавловка меры к устранению выбоины на дорожном покрытии в <адрес> не приняты, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Неисполнение администрацией с.п. Новопавловка своих полномочий в области безопасности дорожного движения влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, вышеуказанные нарушения являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 3 (три) месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершать определенные действия.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию сельского поселения Новопавловка муниципального района Большеглушицкий Самарской области в течение 3 (три) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести организационно-хозяйственные мероприятия, а именно: устранить выбоины в дорожном покрытии по <адрес>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в месячный срок со дня вынесения решения.

Судья