Решение № 2-2591/2020 2-2591/2020~М-1971/2020 М-1971/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-2591/2020

Дело №2-2591/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

При секретаре Липилиной А.С.,

С участием истца ФИО1,

Представителя ответчика ГКУ «Центр занятости населения Пермского края» - ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата),

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Пермского края», территориальному отделу ГКУ «Центр занятости населения Пермского края» в Орджоникидзевском районе города Перми о признании приказа незаконным, признании уважительной причину неявки на перерегистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Пермского края» (далее – ГКУ «ЦЗН ПК»), территориальному отделу ГКУ «Центр занятости населения Пермского края» в Орджоникидзевском районе города Перми (Территориальный отдел), в которых просит:

Признать уважительной причину его (ФИО1) неявки на очередную перерегистрацию (дата);

Признать незаконным приказ, вынесенный ответчиком, по факту неявки на очередную перерегистрацию (дата).

Свои требования истец мотивировал следующим.

Он состоит на регистрационном учете в Территориальном отделе в качестве безработного.

По почте ему направлено уведомление №... от (дата) о приостановлении выплаты пособия по безработице с 14 апреля по (дата), по основаниям нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.

В связи с изданием Указа Г. П. края «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» явка на перерегистрацию осуществлялась дистанционно.

Инспектор ЦЗН должен был звонить лицам, состоящим на регистрационном учете в качестве безработных.

27 апреля 2020 года ему (истцу) никто не звонил, перерегистрацию не осуществлял.

С целью осуществления перерегистрации он совершил более десяти звонков в центр занятости населения, но ответа не последовало.

Намерений уклониться от перерегистрации у него не было.

Поскольку на спорный период был введен режим самоизоляции, возможности посетить центр занятости населения у него не имелось, о процедуре дистанционной перерегистрации надлежащим образом не извещали.

Его неявка на перерегистрацию была вызвана уважительными причинами, приостановление выплаты по безработице является незаконным и подлежит отмене.

Просит заявленные требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в суде поддержал доводы и требования заявления.

На основании определения суда от 11 августа 2020 года к участию при рассмотрении дела привлечено в качестве ответчика ГКУ «ЦЗН ПК» (л.д.1).

Представитель ответчика ГКУ «ЦЗН ПК» в суде иск не признала.

В материалы дела представлены письменные возражения (л.д.41-44), в которых указано, что истец состоит на учете в Территориальном отделе в качестве безработного с 03 февраля 2020 года по настоящее время, назначено пособие по безработице в размере 9 200 рублей на период с 03 февраля по 02 августа 2020 года, на период с 30 марта по 02 августа 2020 года в сумме 13 949,50 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «844 от 10 июня 2020 года выплата пособия была продлена до 30 сентября 2020 года.

На период с 14 апреля по 13 мая 2020 года ФИО1 приостановлена выплата по безработице, в связи с неявкой на очередную перерегистрацию 27 апреля 2020 года и отсутствием ответа на телефонный звонок.

Приостановление выплаты пособия осуществлена на основании пункта 3 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в адрес истцу направлено уведомление о принятом решении.

Истцом не представлены в органы службы занятости документов, подтверждающих уважительность причины неявки в учреждение службы занятости населения.

ФИО1 просит признать уважительной причину его неявки в органы службы занятости 27 апреля 2020 года.

В случае установления судом уважительной причины неявки, решение о приостановлении выплаты по безработице на период с 14 апреля по 13 мая 2020 года будет отменено.

Таким образом, предметом рассмотрения должно быть вопрос о признании причины неявки уважительной.

ФИО1 в качестве ответчика указал Территориальный отдел, однако, отдел не является юридическим лицом, не обладает гражданской процессуальной правоспособностью и не может выступать ответчиком в суде.

Территориальный отдел извещался о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. Каких-либо ходатайств не заявлено, письменного отзыва в материалы дела не представлено.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Пермского края» осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д.55-62), является юридическим лицом (пункт 1.7 Устава).

(дата) ГКУ «ЦЗН ПК» утверждено Положение о территориальном отделе, в пункте 1.1 которого закреплено, что территориальный отдел является структурным подразделением Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Пермского края» и действует на основании утвержденного Положения о территориальном отделе (л.д.63-67).

(дата) ФИО1 оформлено заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (л.д.46).

(дата) ГКУ «ЦЗН ПК» принят приказ о признании ФИО1 безработным с (дата), установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев, с 02 февраля по (дата) (л.д.53).

В материалы дела представлен лист учета посещений истца для подбора подходящей работы, из которого следует, что (дата) ФИО1 выдан перечень подходящих вакансий, дата следующего посещения назначена на (дата) в 14.00 часов (л.д.51-52).

(дата) сделана в листе учета запись о том, что явка проведена дистанционно, не трудоустроен (со слов), дата следующего посещения указана – (дата) в 14.20 часов.

(дата) сделана запись о том, что на телефон не отвечает, приостановлена выплата пособия.

(дата) зафиксировано, что явка поведена дистанционно, со слов гражданина не трудоустроен, следующее посещение на (дата) в 14.20 часов.

(дата) ГКУ «ЦЗН ПК» вынесен приказ о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1 на период с 14 апреля по (дата) в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д.73).

Давая анализ представленным доказательствам, оценив доводы сторон в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

Положениями статьи 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 3).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (пункт 6).

В силу пунктов 3, 6 статьи 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года №891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 года №10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

08 апреля 2020 года постановлением Правительства РФ №460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также, осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Временные правила), рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 1, Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, начиная с 08 апреля 2020 года порядок взаимодействия граждан с центрами занятости населения по вопросам регистрации в качестве безработного, осуществления социальных выплат гражданам, признанными безработными, осуществлялся в дистанционной форме, без личного посещения центров занятости населения.

Пунктом 17 Временных правил (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого приказа) закреплено, что центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 03 февраля 2020 года ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице сроком на шесть месяцев.

Издавая приказ от 27 апреля 2020 года о приостановлении ФИО1 выплаты пособия по безработице ГКУ «ЦЗН ПК» пришел к выводу о нарушении истцом без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.

По мнению суда, бремя доказывания нарушения истцом условий и сроков перерегистрации лежит на ответчике ГКУ «ЦЗН ПК», при этом, бремя доказывания уважительности причин нарушения условий и сроков перерегистрации лежит на истце.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

По мнению суда, ГКУ «ЦЗН ПК» не представлено доказательств в подтверждение нарушения ФИО1 условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.

Как уже отмечено судом, взаимодействие между ФИО1 и ГКУ «ЦЗН ПК», в том числе и с территориальными отделами, по состоянию на 27 апреля 2020 года производилось в дистанционной форме, без личного присутствия граждан.

При этом, порядок и условия проведения перерегистрации гражданина, признанного безработным, в дистанционной форме ответчиком не разработан, до истца не доведен.

Как следует из объяснений представителя ГКУ «ЦЗН ПК», она не смогла пояснить по каким номерам и в какое время осуществлялись звонки истцу 27 апреля 2020 года, кто из работников ГКУ «ЦЗН ПК» был ответственным за дистанционное взаимодействие с ФИО1

Процедура перерегистрации безработного имеет своей целью подтверждение, что безработный сохраняет свой статус и не трудоустроился.

По смыслу пункта 17 Временных правил центр занятости запрашивают Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Данное положение направлено, по сути, на установление обстоятельств по сохранению статуса безработного у гражданина.

Таким образом, ГКУ «ЦЗН ПК» при принятии решения от 27.04.2020 года, с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо было принять во внимание дистанционную форму перерегистрации гражданина, отсутствие условий перерегистрации в такой форме, проверить обстоятельства осуществления гражданином трудовой деятельности.

В данном случае, в отсутствие доказательств нарушения ФИО1 условий и сроков перерегистрации в качестве безработного в дистанционной форме, приказ от 27 апреля 2020 года о приостановке выплате пособия по безработице следует признать незаконным.

Исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска о признании уважительной причины неявки ФИО1 на перерегистрацию.

По смыслу Временных правил на период 27 апреля 2020 года исключалось личное посещение центров занятости населения гражданами для перерегистрации.

В связи с чем, обязанности у истца присутствовать в территориальном отделе ГКУ «ЦЗН ПК» не имелось.

В удовлетворении данного требования необходимо отказать.

ФИО1 предъявлены требования к территориальному отделу ГКУ «ЦЗН ПК» в Орджоникидзевском районе города Перми.

Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (статья 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Территориальный отдел ГКУ «ЦЗН ПК» не является юридическим лицом, в связи с чем не обладает гражданской процессуальной правоспособностью.

В удовлетворении иска ФИО1 к территориальному отделу ГКУ «ЦЗН ПК» в Орджоникидзевском районе города Перми следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Пермского края» о признании приказа незаконным, признании уважительной причину неявки на перерегистрацию – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Пермского края» от 27 апреля 2020 года №76/В/06 о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО1.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Пермского края» - отказать.

В удовлетворении иска ФИО1 к территориальному отделу ГКУ «Центр занятости населения Пермского края» в Орджоникидзевском районе города Перми – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято (дата).

Судья М.В.Ладейщикова

<.....>