Постановление № 5-1387/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-1387/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2020 г. г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Волковская Марина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении генерального директора АО «Реконструкция» Петровой Т. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя прокурора <адрес> Мережко Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора АО «Реконструкция» Петровой Т.А.

Согласно данному постановлению, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<адрес> по поручению прокуратуры края проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО1, в том числе, о соблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) собственниками помещений №№ объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом», расположенного по пр. К. Маркса, 58 <адрес>, поставленного на государственный учет и охрану на основании решения <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ «702» (далее – объект культурного наследия).

В ходе данной проверки в деятельности АО «Реконструкция» выявлены нарушения.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия установлено, что помещения №№, расположенные на 0 этаже объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом», расположенного по пр. К. Маркса, 58 <адрес>, поставлен на государственный учет и охрану на основании решения <адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ «702» (далее – помещения), находятся в собственности АО «Реконструкция».

17.06.2013 между ФГУП «Реконструкция» (АО «Реконструкция») и ФИО2 заключен договор аренды недвижимого имущества, сроком на 20 лет, предметом которого является аренда указанных нежилых помещений, площадью 86,6 кв.м.

03.08.2013 ФИО2 выдано охранное обязательство на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Доходный дом», первая половина XIX века, <адрес> (0-й этаж: Литер А, помещения №№) №.

Согласно информации Управления, Министерством культуры <адрес> были согласованы задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ и проектная документация от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми предусматривалось проведение работ по восстановлению ранее существовавшего входа в подвальные помещения с установкой навеса и дренажа.

Согласно акту осмотра состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-АО установлено, что вход в помещения осуществляется через оборудованный со стороны центрального фасада здания пр. К. Маркса входной проем в цокольные помещения, которые используются под кафе.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 6 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) сведения о завершении работ по восстановлению ранее существовавшего входа в подвальные помещения с установкой навеса и дренажа, а также об организации, проводившей указанные работы в управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного не предоставлены.

Кроме того, установлено, что согласно объяснениям ФИО1 с мая по август 2018 года ей, по согласованию с ФИО2, проведены ремонтные работы в помещениях объекта культурно наследия. Выполнены работы: сушка стен и полов, выполнены работы по ремонту внутренних, инженерных электрический сетей, реконструкция потолка, врезка в канализационную сеть, замена труб канализационных сетей, замена кирпичей на одной стене помещения, укладка напольной плитки.

Также, согласно объяснениям ФИО3, в августе 2019 года за его личные денежные средства, проведен косметический ремонт указанных помещений и произведена заменена кровли при входе в помещения. Указанные работы им проведены по согласованию с ФИО1 в связи с тем, что стены в помещениях требования проведения ремонтных работ.

Учитывая изложенное, в помещениях №№, расположенных в здании объекта культурного наследия, в нарушение требований ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, устанавливающей порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, проведены ремонтные работы.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора АО «Реконсрукция» Петровой Т.А., усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего обстоятельства указано совершенное административное правонарушение должностным лицом - АО «Реконструкция» Петровой Т.А., предусмотренное ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание Петрова Т.А. не явилась.

В судебном заседании защитник Петровой Т.А. на основании доверенности ФИО4 возражал против указанного постановления, полагал, что в действиях Петровой Т.А. состав административного правонарушения отсутствует, поскольку охранное обязательство приняла арендатор ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и срок его действия не истек. Петровой Т.А. не было известно о договорах субаренды, они заключались без её ведома.

Выслушав пояснения защитника должностного лица Петровой Т.А., исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Статьей 40 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что сохранение памятника - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 42 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что ремонт памятника это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти <адрес> и является правопреемником министерства культуры <адрес> в части реализации данных полномочий.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в соответствии с ч. 6 ст. 45 Федерального закона №73-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вопреки доводам защиты, в соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п. 11 ст. 47.6 указанного Федерального закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, доводы защиты об отсутствии в действиях Петровой Т.А. состава вменяемого административного правонарушения, не нашли своего подтверждения в ходе проверки.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается актом осмотра состояния объекта культурного наследия, информацией управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного, объяснениями ФИО1, ФИО3, фотоматериалами, материалами проверки.

Действия должностного лица Петровой Т.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ.

Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности Петровой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.13.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения. Отягчающих, смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначить должностному лицу Петровой Т.А. минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1 – 29.11, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать генерального директора АО «Реконструкция» Петрову Т. А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края) ИНН <***>, КПП 263601001, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, р/с <***>, КБК 41511601071019000140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю (г. Ставрополь).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 17.09.2020.

Судья Волковская М.В.