Решение № 2А-2-49/2024 2А-2-49/2024~М-2-9/2024 М-2-9/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-2-49/2024

Дело № 2а-2-49/2024 УИД 69RS0023-03-2024-000012-57

В окончательной форме
решение принято 12.02.2024

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 12 февраля 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил:

1) признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа, заключающееся в необустройстве контейнерных площадок в Селижаровском муниципальном округе Тверской области по следующим адресам:

- ул. Южная, д. 11, координаты: 56.843769, 33.463344 (пункт 1 Реестра);

- ул. Льнозаводская, д. 60, координаты: 56:845470, 33.441047 (пункт 37 Реестра),

- ул. Быковского, д. 12, координаты: 56.840727, 33.439169 (пункт 73 Реестра);

- ул. Набережная Калинина, д. 3, координаты: 56.851661, 33.460364 (пункт 76 Реестра),

- деревня Голенково-Погост, Селижаровского муниципального округа Тверской области, координаты: 56.9680, 33.4914 (пункт 194 Реестра);

2) обязать Администрацию Селижаровского муниципального округа в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки в Селижаровском муниципальном округе Тверской области в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21:

- ул. Южная, д. 11, координаты: 56.843769, 33.463344 (пункт 1 Реестра);

- ул. Льнозаводская, д. 60, координаты: 56:845470, 33.441047 (пункт 37 Реестра),

- ул. Быковского, д. 12, координаты: 56.840727, 33.439169 (пункт 73 Реестра);

- ул. Набережная Калинина, д. 3, координаты: 56.851661, 33.460364 (пункт 76 Реестра),

- деревня Голенково-Погост, Селижаровского муниципального округа Тверской области, координаты: 56.9680, 33.4914 (пункт 194 Реестра).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Селижаровского района в ходе надзорной деятельности в отношении Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области выявлены факты нарушения законодательства в области деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Селижаровский муниципальный округ, а именно в нарушение установленных требований СанПиН 2.1.3684-21 Администрацией не обустроены контейнерные площадки по указанным выше адресам, при этом названные площадки включены в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области, утвержденный Постановлением Администрации № 218 от 14.04.2021, что может негативно повлиять на состояние окружающей среды.

07.06.2023 прокуратурой района внесено представление Администрации об устранении нарушений законодательства в области организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Селижаровский муниципальный округ, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены, контейнерные площадки, предусмотренные утверждённым Реестром не обустроены.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ссылается на пункт 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статью 8 и часть 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 11 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3)».

Представитель административного истца заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Иванченко Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился. Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по административному иску не представил.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021№ 3), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области по адресам:

- ул. Южная, д. 11, координаты: 56.843769, 33.463344 (пункт 1 Реестра);

- ул. Льнозаводская, д. 60, координаты: 56:845470, 33.441047 (пункт 37 Реестра),

- ул. Быковского, д. 12, координаты: 56.840727, 33.439169 (пункт 73 Реестра);

- ул. Набережная Калинина, д. 3, координаты: 56.851661, 33.460364 (пункт 76 Реестра),

- деревня Голенково-Погост, Селижаровского муниципального округа Тверской области, координаты: 56.9680, 33.4914 (пункт 194 Реестра), расположены контейнерные площадки, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области, утвержденный постановлением администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области № 218 от 14.04.2021.

Указанные контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, при этом по адресам: ул. Южная, д. 11, координаты: 56.843769, 33.463344; ул. Быковского, д. 12, координаты: 56.840727, 33.439169; деревня Голенково-Погост, Селижаровского муниципального округа Тверской области, координаты: 56.9680, 33.4914, контейнерные площадки отсутствуют, а по адресам: ул. Льнозаводская, д. 60, координаты: 56:845470, 33.441047; ул. Набережная Калинина, д. 3, координаты: 56.851661, 33.460364, в месте размещения контейнерных площадок отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что подтверждается актом осмотра от 08.12.2023, проведенного прокуратурой Селижаровского района Тверской области, административным ответчиком не оспаривается.

07.06.2023 прокуратурой района было внесено представление в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в области организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Селижаровский муниципальный округ, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены, контейнерные площадки, предусмотренные утверждённым Реестром не обустроены.

Поскольку в силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов федеральным законом обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на администрацию соответствующего муниципального образования, длительное бездействие административного ответчика и непринятие действенных мер по обустройству места (площадки) накопления твердых бытовых коммунальных отходов по указанным адресам на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором восьмимесячный срок выполнения указанной обязанности с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по обустройству контейнерных площадок в Селижаровском муниципальном округе Тверской области по следующим адресам:

- ул. Южная, д. 11, координаты: 56.843769, 33.463344 (пункт 1 Реестра);

- ул. Льнозаводская, д. 60, координаты: 56:845470, 33.441047 (пункт 37 Реестра),

- ул. Быковского, д. 12, координаты: 56.840727, 33.439169 (пункт 73 Реестра);

- ул. Набережная Калинина, д. 3, координаты: 56.851661, 33.460364 (пункт 76 Реестра),

- деревня Голенково-Погост, Селижаровского муниципального округа Тверской области, координаты: 56.9680, 33.4914 (пункт 194 Реестра).

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки в Селижаровском муниципальном округе Тверской области в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21:

- ул. Южная, д. 11, координаты: 56.843769, 33.463344 (пункт 1 Реестра);

- ул. Льнозаводская, д. 60, координаты: 56:845470, 33.441047 (пункт 37 Реестра),

- ул. Быковского, д. 12, координаты: 56.840727, 33.439169 (пункт 73 Реестра);

- ул. Набережная Калинина, д. 3, координаты: 56.851661, 33.460364 (пункт 76 Реестра),

- деревня Голенково-Погост, Селижаровского муниципального округа Тверской области, координаты: 56.9680, 33.4914 (пункт 194 Реестра).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева