Решение № 2-842/2019 2-842/2019~М-642/2019 М-642/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-842/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Котельникова Е. Н.

при секретаре Цыганенко О. В.

с участием истца ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 28 августа 2019 года

гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» и ГУ Социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «УСЗН № 2» и ГУ СЗН Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В исковом заявлении указано, что решением ГУ УСЗН Курганской области № от 01.02.2019 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» ему был вручен Администрацией и профкомом Шадринской Райсельхозтехники от 15.02.1985, отсутствует отметка о решении министерства или ведомства бывшего Союза ССР или РСФСР. С данным решением он не согласен, т.к. 15.02.1985г. он был награжден общесоюзным знаком, ему был выдан знак и удостоверение к нему, внесена запись в трудовую книжку. У него имеется трудовой стаж более 41 года, данный знак является знаком не местного значения, а ведомственной наградой. Просит отменить решение ГУ УСЗН Курганской области № от 01.02.2019; признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Опрошенный ранее в судебном заседании пояснял, что Шадринская Райсельхозтехника находилась в подчинении Управления сельского хозяйства, там он работал с 1979 года. 15.02.1985 он был приглашен от предприятия на торжественное собрание, на котором вместе с ним был его руководитель, на данном собрании ему вручили знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», на собрании от его предприятия он один был награжден данным знаком.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН № 2» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л. д. ... Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что истец ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании Постановления Администрации и профкома Шадринской Райсельхозтехники от 15.02.1985г., в удостоверении о награждении отсутствует ссылка на решение министерства или ведомства бывшего СССР или РСФСР, документально не подтверждается факт награждения истца ведомственным знаком отличия. Просит в удовлетворении иска отказать (л. д. ...).

Представитель ответчика ГУ УСЗН Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии с положениями действующего законодательства к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся награды (медали, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты и т.д.) учрежденные уполномоченными органами государственной власти СССР или РФ, федеральными органами исполнительной власти РФ; решение о награждении которыми принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение органа государственного управления, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании постановления Администрации и профкома Райсельхозтехники от 15.02.1985г., поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат (л. д. ...).

Представитель 3-его лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что сведениями о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» Департамент не располагает. Решение по делу оставляет на усмотрение суда (л. д. ...

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работал в Шадринское РПО «Сельхозтехника» с 27.06.1979, которое 01.08.1986 было упразднено на основании Постановления ЦК КПСС и совета Министров СССР от 14.11.1985 № 1114, что подтверждается копией трудовой книжки (л. д. ...).

В период работы в Шадринское РПО «Сельхозтехника» ФИО1 был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании постановления Администрации и профкома Шадринской Райсельхозтехники», что подтверждается знаком и удостоверением к нему (л. д. ... об этом внесена запись в трудовую книжку (л. д. ....).

Из уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.02.2019 № 07-706 (л. д. ...) следует, что распоряжением № 10-р от 01.02.2019 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (пп. 1 п. 17 указанного Положения). Само распоряжение № 10-р от 01.02.2019 истцом суду не представлено.

Из архивных справок (л. д. ..., ... ...) усматривается, что сведений о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не имеется, документы Администрации и профкома Шадринской Райсельхозтехники на хранение не поступали; решение о награждении ФИО1 Знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» также не имеется.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (ст. 1).

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 ФЗ «О ветеранах» следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (ред. от 16.05.2017) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Из п. 2 указанного Положения следует, что звание «Ветеран труда» присваивается: 2) лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» предусмотрен Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24.06.1981 № 580 «О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки», которым предусмотрено, что итоги Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки союзных и автономных республик, краев и областей, городов, автономных округов, городских и сельских районов, коллективов промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений подводятся по каждому году пятилетки и пятилетке в целом по результатам выполнения ими планов экономического и социального развития; оценка работы коллективов осуществляется с учетом напряженности государственных планов, темпов роста, конечных результатов производственной деятельности, комплексного ввода в действие мощностей и объектов жилищного и культурно-бытового назначения, состояния воспитательной работы, выполнения социалистических обязательств нарастающим итогом с начала года и пятилетки.

На основании указанного Постановления Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 № П-8/289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Данным Положением определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (п. 1).

Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» совместным решением министерства, ведомства СССР и союзной республики и ЦК профсоюза или совета профсоюза (п. 2).

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3).

Из п. 4 указанного выше Положения следует, что вручение единого общесоюзного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. Награждение единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» может производиться в течение пятилетки один раз (п. 6 Положения).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца, поскольку знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» принимается как основание для признания гражданина ветераном труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР. Материалами дела установлено, что награждение истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» было произведено на основании постановления администрации и профкома непосредственно работодателя – Шадринской Райсельхозтехники, сведения о награждении истца указанным знаком в архивах отсутствуют, иных доказательств истцом суду не представлено.

Также суд приходит к выводу о том, что ГКУ «УСЗН № 2» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как органом, уполномоченным на принятие решения о присвоении (об отказе в присвоения) звания «Ветеран труда» в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и на основании Постановления Администрации (Правительства) Курагснкой области№ 73 от 27.03.2006г. является Главное управление социальной защиты населения Курганской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» и ГУ Социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е. Н. Котельников