Апелляционное определение № 33А-16948/2025 от 30 ноября 2025 г.

Судья: Попов С.А.

УИД 61RS0031-01-2025-001310-32

Дело № 33а-16948/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Мамаевой Т.А., Вервекина А.И.,

при секретаре: Ольгейзер Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Войновского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании создать маневренный фонд,

по апелляционной жалобе Администрации Войновского сельского поселения на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Мамаевой Т.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор Егорлыкского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Войновского сельского поселения Егорлыкского района установлено, что на территории поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Администрации Войновского сельского поселения вносилось 30.01.2025 представление, которое удовлетворено формально, однако фактически нарушения не устранены.

Прокурор полагал, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Войновского сельского поселения Егорлыкского района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Войновского сельского поселения Егорлыкского района, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда;

- обязать Администрацию Войновского сельского поселения Егорлыкского района в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Войновского сельского поселения Егорлыкского района.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года административные исковые требования прокурора Егорлыкского района удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Администрации Войновского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории Войновского сельского поселения и возложил на Администрацию Войновского сельского поселения обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Войновского сельского поселения.

В апелляционной жалобе Администрация Войновского сельского поселения, считая решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года законным и обоснованным, просит его изменить, дополнив резолютивную часть решения после слов «в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» фразой «при наличии финансовой возможности».

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Егорлыкского района просит решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Войновского сельского поселения – без удовлетворения.

Представитель административного истца старший прокурор прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав старшего прокурора прокуратуры Ростовской области Емелину Е.А., проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства на территории Егорлыксого района, в ходе которой установлено, что маневренный фонд на территории Войновского сельского поселения не сформирован.

В целях устранения выявленных нарушений 30.01.2025 прокуратурой в адрес главы Администрации Войновского сельского поселения внесено представление № 07-32-2025 об устранении нарушений жилищного законодательства.

Как следует из ответа Администрации Войновского сельского поселения от 03.03.2025 № 58 отсутствие на территории Войновского сельского поселения маневренного жилищного фонда свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами, отвечающими за данное направление. За допущенное нарушение законодательства ведущему специалисту Администрации Войновского сельского поселения вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Копия распоряжения от 03.03.2025 о наложении дисциплинарного взыскания приложена к ответу.

Таким образом, несмотря на внесенное прокурором Егорлыкского района в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства, фактических мер, направленных на устранение данных нарушений, не принято.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Егорлыкского района, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования – Администрации Войновского сельского поселения.

В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к приведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом такое бездействие нарушает жилищные права граждан, связанные с внеочередным предоставлением им жилого помещения в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаях.

При таком положении административные исковые требования прокурора Егорлыкского района удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Установленный судом срок исполнения решения суда первой инстанции, с учетом обстоятельств административного дела, является разумным. Кроме этого, при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Войновского сельского поселения – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Яковлева Э.Р.

Судьи: Мамаева Т.А.

Вервекин А.И.

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 декабря 2025 года.