Решение № 12-641/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 12-641/2024

РЕШЕНИЕ

25 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев протест заместителя прокурора города Батайска Марченко А.Б. на постановление №.32.4-1144/2024, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в отношении должностного лица некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением УФАС по Ростовской области №.32.4-1144/2024 прекращено производство по делу в отношении ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора города Батайска Марченко А.Б. обратился в суд с протестом, в котором выражает свое несогласие с вынесенным постановлением, указывая, что оно основано на неверной толковании действующего законодательства, принято без надлежащей оценки материалов административного дела, без полного и надлежащего их исследования. При вынесении постановления неверно сделан вывод, что изменения, согласно актам № и № от ДД.ММ.ГГГГ не влияют на изменение видов работ подрядчика, тем более их равнозначности. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ НКО «Фонд капитального ремонта» с участием УЖКХ города Батайска приняты и подписаны работы по договору №А-20-22 в отсутствие 1 двери противопожарной металлической размером 900х1600 мм, а оставшиеся 3 двери противопожарных металлических приняты размером 700х1600 мм. При этом стоимость дверей размером 700х1600 мм очевидна меньше стоимости дверей размером 900х1600 мм. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «СКВС» и НКО «Фонд капитального ремонта» при составлении актов № и № были соблюдены положения статей 170, 189, 190 Жилищного кодекса РФ заказчиком и подрядчиком не представлено, так как спустя более одного года после приемки работ представители УЖКХ города Батайска повторно не принимали участия и не согласовывали данные акты на исключение и включение видов и объемов работ.

В судебное заседание явился заместитель прокурора города Батайска Марченко А.Б., поддержал принесенный протест и пояснил, что не соблюдена процедура исключения и включения работ, так как в силу Постановления № вопросы приемки выполненных работ принимается не только сторонами договора, но и органами местного самоуправления. При заключении дополнительного соглашения орган местного самоуправления, который представляет проживающих лиц, не принимал участие при исключении или включении работ. Тот факт, что подрядной организацией установлена четвертая дверь за свой счет, можно расценивать как смягчающее обстоятельство.

В судебное заседание явился представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2, и просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а протест без удовлетворения. Указывает, что актом № на исключаемые объемы работ дверь противопожарная металлическая однопольная размером 900х1600 была исключена. Актом № на включение видов и объемов работ, в состав производственных работ по капитальному ремонту возникла необходимость включения следующих объемов: заделка трещин в кирпичных стенах цементным раствором/выветренные швы, раствор отделочный тяжелый цементный состав 1:2. Указанные изменения объемов работ не относятся и не влияют на изменение видов объема работ подрядчика, предусмотренных договором от ДД.ММ.ГГГГ. Включение объема работ в размере 25 516 рублей составило 0,34% от общей суммы сметы с договорным коэффициентом в размере 7 440 635 рублей, что не противоречит п.222 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N615, не превышает установленные данным пунктом 15% от цены договора.

В судебное заседание явился представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО5, поддержал позицию, высказанную своим коллегой ФИО4

В судебное заседание явился представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО6, просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а протест без удовлетворения. Считает, что существенных изменений условий договора не произошло. Изначально направляется предложение собственниками о принятии участия и выборе уполномоченного лица, которое будет от лица всех собственников подписывать акты приемки выполненных работ. Поскольку собственники не избрали уполномоченное лицо, то орган местного самоуправления принимает решение о проведении капитального ремонта. По сметной документации должно было быть установлено 4 двери. После акта включения и исключения было установлено 3 двери, а на исключенную дверь была произведена заделка трещин. Подрядная организация установила четвертую дверь за собственные средства, которая не отображается в документации

Рассмотрев доводы протеста, исследовав материалы дела №.32.4-1144/2024, представленные УФАС по <адрес>, выслушав стороны, судья приходит к выводу об оставлении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а протеста прокуратуры без удовлетворения.

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, между НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «СКВС» заключен договор №А-20-22 на выполнение работ по капитальному ремонту имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (ремонт фасада). Работы предусмотрены приложением № к договору. Согласно положениям договора и прилагаемой документации предусмотрено в том числе выполнение работ, а именно установка 4 дверей противопожарных металлических размером 900х1600 мм.Между НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «СКВС» ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору, согласно которому в условия договора внесены изменения в части исключения одной двери противопожарной металлической размером 900х1600 мм и включения на аналогичную сумму заделки трещин в кирпичных стенах: цементным раствором/выветренные швы, раствор отделочный тяжелый цементный. Указанное дополнительное соглашение подписано заместителем директора НКО «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» ФИО1

Согласно п. 1 ст. 189 Жилищного кодекса РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Исключения составляют случаи, когда собственники по тем или иным причинам не утверждают условия проведения капитального ремонта или не согласны со сроками его проведения. В таком случае за них решение о капитальном ремонте на условиях регионального оператора принимает орган местного самоуправления.

Собственниками многоквартирного дома по адресу: <адрес> не были утверждены условия проведения капитального ремонта. Постановлением Администрации города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок согласования акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Батайск», собственники помещений, в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В соответствии с п.3 Порядка, согласование актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ осуществляется Управлением ЖКХ г. Батайска.

Согласно п. 5.1.4 заказчик или представитель заказчика, в случае необходимости перераспределения образовавшейся при выполнении работ подрядчиком экономии либо уточнения объемов и видов работ, вправе вносить изменения в сметную документацию при условии, что характер работ не изменяется.

Согласно п. 222 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N615 цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Цена договора о проведении капитального ремонта может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором о проведении капитального ремонта объемов услуг и (или) работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат.

В соответствии с п. 223 указанного Постановления предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства: изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта; приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ на исключаемые объемы работ дверь противопожарная металлическая однопольная размером 900х1600 была исключена. Актом № от ДД.ММ.ГГГГ на включение видов и объемов работ, в состав производственных работ по капитальному ремонту возникла необходимость включения следующих объемов: заделка трещин в кирпичных стенах цементным раствором/выветренные швы, раствор отделочный тяжелый цементный состав 1:2.

Указанные изменения объемов работ не относятся и не влияют на изменение видов объема работ подрядчика, предусмотренных договором от ДД.ММ.ГГГГ. Включение объема работ в размере 25 516 рублей составило 0,34% от общей суммы сметы с договорным коэффициентом в размере 7 440 635 рублей, что не противоречит п. 222 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N615, не превышает установленные данным пунктом 15% от цены договора.

Кроме того, в связи с невозможностью исключения двери противопожарной из перечня необходимых работ для выполнения по договору, подрядчиком, по собственной инициативе, из личных средств, была установлена дверь соответствующих размеров и характеристик проекту договора.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления заместителя руководителя УФАС по Ростовской области, в том числе и по доводам протеста, являющимися необоснованными.

Доводы протеста направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которых не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 №.32.4-1144/2024 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» ФИО1 - оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Батайска Марченко А.Б. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Шолохов