Решение № 2-1160/2017 2-1160/2017(2-7808/2016;)~М-8012/2016 2-7808/2016 М-8012/2016 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-1160/2017

Дело №

25 мая 2017г. <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Валькевич Л.В.

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещения, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ ответчика в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, предоставляемых по договорам социального найма, обязать ответчика поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении граждан, во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указала, что зарегистрирована и постоянно проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, г.<адрес>. Квартира находится в общей долевой собственности. Собственниками являются истец ФИО1, ФИО4 и ФИО5, в равных долях, по 1/3 доли в праве на квартиру каждая. В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают пять человек. <адрес> занимаемой квартиры составляет 48,3 кв.м., на каждого проживающего в ней приходится менее установленной в муниципальном образовании учетной нормы. Проживающие в квартире лица фактически составляют три отдельные семьи, а именно: дочь истца ФИО4 с мужем ФИО8 несовершеннолетним сыном ФИО9; сама истец, ее внучка ФИО5 Перечисленные семьи ведут раздельное хозяйство, не имеют совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания. Истец имеет постоянный источник дохода и не нуждается в материальной поддержке со стороны своих родственников. Иной жилой площади истец не имеет.

Помимо этого, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №, следовательно, имеет право на отдельное проживание и право на дополнительную жилую площадь (согласно перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №).

Кроме того, для таких категорий граждан законом предусмотрена возможность предоставления помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст.57 ЖК РФ). Однако ответчик отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по основаниям намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий (ст.53 ЖК РФ).

Поводом для принятия такого решения послужило тот факт, что с момента регистрации по месту жительства ФИО8 - 31.01.2012г. не прошло пяти лет. Считая данный отказ незаконным и необоснованным, истец обратилась с настоящими требованиями в суд. Истец полагает, что факта умышленного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете не было, поскольку имелись объективные причины необходимости регистрации ФИО8 по месту жительства в вышеуказанной квартире: совместное проживание со своей женой ФИО4 и малолетним сыном ФИО9, в связи с чем, ссылка ответчика на ст.53 ЖК РФ несостоятельна и не доказывает намеренность регистрации ФИО8 исключительно с целью постановки на учет.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, требования подержала в полном объеме, подтвердила фактические обстоятельства дела, указав, что у ФИО1 имеются все обязательные условия для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поэтому отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» является незаконным и подлежит отмене.

Представитель ответчика - администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» - ФИО7 требования не признала, согласно представленной позиции в обоснование возражений считает отказ в принятии истца на учет нуждающихся соответствующим требованиям закона, поскольку все проживающие в квартире по адресу: г.<адрес>, лица по смыслу закона являются членами одной семьи, регистрация ФИО8 в квартире истца и распоряжение им принадлежащей ему долей в праве на иную квартиру привели к намеренному ухудшению жилищных условий иных проживающих в квартире лиц. Доказательств проживания в квартире нескольких семей истцом представлено не было и, кроме того, истец не обладает обязательным условием для признания нуждающейся - малоимущностью.

3-е лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена, возражений относительно заявленных требований не представила.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в статье 51 ЖК РФ.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.5 ст.52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании ч. 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению Совета депутатов Кузьмоловского городского поселения от 10.04.2006г. № учетная норма площади жилого помещения в г.<адрес> составляет 12,5 кв.м.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 48,3 кв.м. по адресу: <адрес>, г.<адрес>, где постоянно зарегистрирована по месту жительства и проживает.

Собственниками оставшихся 2/3 долей (по 1/3 доли каждая) являются ее дочь ФИО4 и внучка ФИО5

Согласно справке о регистрации формы 9, в указанном жилом помещении, помимо его собственников, включая истца, зарегистрированы ФИО8 (супруг ФИО4) и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын ФИО4 и ФИО8).

Согласно выписке из протокола решения врачебной комиссии ВК № от 02.02.2016г. ФИО1 страдает заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №.

17.06.2016г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении граждан, в том числе с правом на получение согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ жилого помещения во внеочередном порядке и правом на дополнительную жилую площадь.

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» истцу было сообщено об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по основаниям п.п.3 п.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако из содержания приведенных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд находит, что вселение ФИО8 в квартиру по месту жительства истца с соответствующим изменением данных регистрационного учета, необоснованно расценены жилищной комиссией в качестве действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.31 ЖК РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благополучии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий. профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение совместного хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Таким образом, регистрируясь в жилом помещении по адресу: <адрес>, г.<адрес>, по месту жительства своей супруги и сына, ФИО8 реализовал свое право на проживание со своей семьей.

Согласно ч.2 ст.1 ст. 1 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, постоянно проживающие в одном жилом помещении, связанные родством и (или) свойством, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, при наличии их волеизъявления признаются разными семьями. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, признание истца и 3-х лиц раздельными семьями не требует обязательного получения решения суда, устанавливающего данный факт.

Ответчиком не представлено бесспорных доказательств тому, что истец ФИО1, не связанная с ФИО8 родственными отношениями, представляет с ним одну семью. ФИО8 был вселен с квартиру истца собственником 1/3 доли ФИО4 в качестве члена ее семьи, в связи с чем, при определении жилищной обеспеченности ФИО1 не подлежали учету находящиеся или находившиеся в собственности или и на ином праве у ФИО8 жилые помещения.

При этом, суду истцом представлены и ответчиком объективно не опровергнуты достаточные доказательства тому, что ФИО5 ведет самостоятельное хозяйство, имеет свой постоянный источник дохода и в соответствии с достигнутым с иными проживающими в квартире лицами устным соглашением о порядке пользования жилым помещением участвует в несении расходов по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, что в совокупности позволяет расценивать ее как отдельную семью.

Таким образом, отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях по указанным в решении жилищной комиссии от 30.06.2016г., основаниям является неправомерным, а потому требования ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования об обязании ответчика принять истца на учет в качестве нуждающихся, суд учитывает, что по смыслу положений жилищного законодательства состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие и иные указанные в законе категории граждан, нуждающиеся в жилых помещениях.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

По смыслу закона возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) связана с условием соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Однако, жилищная комиссия администрации МО «Кузьмоловское городское поселение», рассматривая заявление ФИО1 и представленные ею документы, не учла указанные обстоятельства и не проверила. Поскольку установление оснований для возникновения рассматриваемого жилищного правоотношения возложено на органы местного самоуправления, а ответчиком при рассмотрении заявления истца данные обстоятельства не рассматривались, у суда отсутствуют объективные основания для обязания администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» в рамках настоящего дела поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении граждан.

Суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, и выполнить действия,предусмотренные <адрес> от 26.10.2005г. №-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления <адрес> учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», и произвести исчисление размера дохода заявителя в соответствии с порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях; предоставляемых по договорам социального найма незаконным.

В обязании администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, отказать.

Обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение»Всеволожского муниципального района <адрес> для разрешениявопроса о постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,в качестве нуждающейся в жилом помещении выполнить действия,предусмотренные <адрес> от 26.10.2005г. № «Опорядке ведения органами местного самоуправления <адрес>учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», произвести исчисление размера дохода заявителя в соответствии с порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в <адрес>, являющимся приложением к вышеуказанному областному закону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: