Решение № 12-1784/2025 12-42/2026 от 15 января 2026 г. по делу № 12-1784/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-013396-62

№ 12-42/2026


РЕШЕНИЕ

16 января 2026 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С. (Комиссаржевской ул., д.18А, г.Воронеж, каб. 115), рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 по доверенности ФИО4 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. №1484/25/98036-АП от 14.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 от 14.11.2025 по делу об административном правонарушении № 1484/25/98036-АП, должностное лицо - социальной защиты Воронежской области ФИО3, привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, защитник Министерства социальной защиты Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО4, обратилась с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа.

Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что решением Ленинского районного суда города Воронежа по делу № на Министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органом, осуществляющим приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области до 17.02.2022 являлся Департамент социальной защиты Воронежской области.

В жалобе защитник утверждает об отсутствии вины Министерства социальной защиты Воронежской области в неисполнении требования исполнительного документа, так как Министерство в своей деятельности по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области находится в зависимости от осуществления Министерством строительства Воронежской области закупки данных жилых помещений. Министерством социальной защиты Воронежской области принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, а, следовательно, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание не явился.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Министерства социальной защиты Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление–начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, в том числе место время его совершения, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России на принудительном исполнении находится исполнительное возбужденное на основании ИД ФС №049780654 от 22.08.2024, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №, предмет исполнения: Обязать Министерство социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО2, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 08.10.2025 возбуждено исполнительное производство №294564/24/98036-ИП. Решение суда вступило в законную силу 25.07.2024.

11.10.2024 постановление о возбуждении исполнительного производства № 294564/24/98036-ИП доставлено должнику. Федеральным законом 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от 09.10.2025 Министерству социальной защиты Воронежской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения данного постановления. Постановление направлено на имя министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 в адрес Министерства социальной защиты Воронежской области и получено должником 10.10.2025. В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки исчисляемые днями не включаются нерабочие дни, таким образом, новый срок исполнения установлен до 17.10.2025.

Кроме того, 10.10.2025 на имя министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 в адрес Министерства социальной защиты Воронежской области направлено требование о принятии мер, направленных на исполнение решения суда в пятидневный срок со дня получения требования; не позднее установленного срока предоставить информацию об исполнении решения суда, а также информацию о принятых действиях должником-организацией (равно как и его должностными лицами) для исполнения требований исполнительного документа; предоставить документы, подтверждающие данные действия.

В требовании от 09.10.2025 Министру социальной защиты Воронежской области ФИО3 разъяснено, что неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным органом) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей в соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ответу Министерства социальной защиты Воронежской области от 15.10.2025 № 82- 11/5534, решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения не принято, меры, направленные на исполнение решения суда, также не принимались.

По состоянию на 24 часов 00 мин 17.10.2025, в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок, требования исполнительного документа должником не исполнены в полном объеме. Документы, подтверждающие уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

23.10.2025 в отношении должника Министерства социальной защиты Воронежской области в лиц министра Министерства социальной защиты Воронежской области ФИО3 Владимиров™ составлен протокол №1484/25/98025-АП об административном правонарушении, ответственность з которое предусмотрена п. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. О составлении административного протокол должник уведомлен надлежащим образом путем вручения 22.10.2025 извещения о вызове на составление административного протокола. Заявления, ходатайства Министерства социальной защиты Воронежем) области не поступали.

На составление административного протокола должник Министерство социальной защиты Воронежской области в лице министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 явку не обеспечил. О времени и месте составления административного протокола уведомлен надлежащим образом.

О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 14.11.202 в 15 часов 45 минут Министерство социальной защиты Воронежской области в лице министра социально защиты Воронежской области ФИО3 уведомлено надлежащим образом, путем вручения в адрес Министерства социальной защиты Воронежской области Определения от 23.10.2025, что подтверждается отметкой о принятии документа 27.10.2025.

В назначенное время на рассмотрения дела об административном правонарушении явку должник обеспечил представитель по доверенности от 14.11.2025 №Д — ФИО4.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении документов, подтверждающих полное исполнение решения суда, Начальнику отдела - старшему судебному приставу не предоставлены. Заявления и ходатайства не поступали.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО1 от 14.11.2025 по делу об административном правонарушении № 1484/25/98036-АП, должностное лицо - социальной защиты Воронежской области ФИО3, привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требования исполнительного документа на Министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В жалобе защитник утверждает об отсутствии вины Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 в неисполнении требования исполнительного документа, так как Министерство в своей деятельности по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области находится в зависимости от осуществления Министерством строительства Воронежской области закупки данных жилых помещений. Министерством социальной защиты Воронежской области принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, а, следовательно, в действиях Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения.

Постановлением правительства Воронежской области от 03.02.2022 № 46, вступившим в законную силу 17.02.2022, внесены изменения в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241 «Об утверждении Положения о департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с указанным постановлением на Министерство строительной политики возлагается функция по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет", утвержденным Приказом ДСЗ Воронежской обл. от 12.12.2019 N 71/н, осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области (далее - уполномоченный орган), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть, Министерством строительства Воронежской области.

Министерство социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В силу приведенного правового регулирования, приказ о предоставлении жилого помещения принимается Министерством социальной защиты Воронежской области только после получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Указанную процедуру, в соответствии с п. 5.53 постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что исполнение Министерством социальной защиты Воронежской области требования исполнительного документа по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Воронежской области могли быть исполнены только в случае исполнения Министерством строительства Воронежской области закупки данных жилых помещений для детей-сирот, лиц из числе детей-сирот и лиц, которые достигли 23 лет, а также в случае включения Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области закупленных жилых помещений в специализированный фонд Воронежской области.

При таких обстоятельствах вывод, должностного лица о виновности Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 в неисполнении требований исполнительного документа во вновь назначенный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является необоснованным.

Установив отсутствие вины Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 во вменяемом административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3, действующей на основании доверенности ФИО4 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1. от 14.11.2025 по делу об административном правонарушении №1484/25/98036-АП о привлечении Министра социальной защиты Воронежской области ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение десяти дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шумейко Е.С.