Решение № 2-748/2023 2-748/2023~М-765/2023 М-765/2023 от 29 сентября 2023 г. по делу № 2-748/2023

УИД 28RS0008-01-2023-001049-14

Дело № 2-748/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

29 сентября 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Шкабарня К.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Зейского района Лучковой Е.В., представителя ответчика – администрации Зейского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Октябрьский сельсовет, неопределенного круга лиц – жителей с. Октябрьский Зейского района к администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области, администрации Зейского района о возложении обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельных с. Октябрьский Зейского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области, администрации Зейского района, в котором просит обязать администрацию Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области и администрацию Зейского района организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной «Универмаг», расположенной по адресу: <...> котельной «Газцех», расположенной по адресу: <...> стр.1. В обоснование иска указано, что прокуратурой Зейского района в рамках осуществляемого надзора за исполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ проведена проверка по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории приборами учета вырабатываемой тепловой энергии. Проверкой установлено, что на территории с. Октябрьский Зейского района расположены две угольные котельные: «Универмаг», расположенная по адресу: <...> Газцех», расположенная по адресу: <...> стр.1, являющиеся собственностью муниципального образования Октябрьский сельсовет. 10 апреля 2023 года между муниципальным образованием Октябрьский сельсовет, ООО «Исток» и Амурской областью в лице министра ЖКХ Амурской области заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с которым ООО «Исток» передано муниципальное имущество (в том числе вышеуказанные котельные). Работы по обеспечению коммерческого учета тепловой энергии на котельных в перечень мероприятий, указанных в приложении к концессионному соглашению, не включены. Котельные «Универмаг» и «Газцех» приборами учета тепловой энергии не оборудованы.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Исток».

В судебном заседании истец – старший помощник прокурора <адрес> Лучкова Е.В., на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что с заявленными исковыми требования администрация не согласна, поскольку имущество, в том числе и спорные котельные в собственность администрации <адрес> не передавались, и передаваться не будут до момента формирования муниципального округа, не смотря на это ими оказывается содействие по финансированию работ и <Дата обезличена> администрацией <адрес> даны финансовые гарантии проведения этих работ.

Представитель ответчика администрации Октябрьского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, из письменных пояснений по делу следует, что в настоящее время ведется работа по приобретению приборов коммерческого учета тепловой энергии для котельных «Универмаг» и «Газцех».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2).

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст.ст. 27 и 35 Федерального закона <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что прокурор <адрес> обратился в суд в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся на праве собственности или ином законном основании жилыми помещениями в многоквартирных домах в <адрес>. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов, отсутствие приборов учета тепловой энергии котельных «Универмаг» и «Газцех» нарушает права неопределенного круга лиц – жителей <адрес>.

При таких обстоятельствах обращение прокурора <адрес> в суд с данным иском является законным и обоснованным.

В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с положениями закона <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ "О преобразовании сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ <адрес>" в связи с преобразованием <адрес> и сельские поселения Алгачинский, Амуро-Балтийский, Береговой, Бомнакский, Верхнезейский, Горненский, Дугдинский, Ивановский, Николаевский, Овсянковский, Огоронский, Октябрьский, Поляковский, Снежногорский, Сосновоборский, Тунгалинский, Умлеканский, Хвойненский, Чалбачинский, Юбилейненский сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Образование муниципального округа не влечет за собой изменения категории населенных пунктов, входивших в состав территорий сельских поселений <адрес> (ст. 1).

В силу ст. <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления <адрес>, Алгачинского, Амуро-Балтийского, Берегового, Бомнакского, Верхнезейского, Горненского, Дугдинского, Ивановского, Николаевского, Овсянковского, Огоронского, Октябрьского, Поляковского, Снежногорского, Сосновоборского, Тунгалинского, Умлеканского, Хвойненского, Чалбачинского, Юбилейненского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 543 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 190-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> №190-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) «О теплоснабжении» теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (ч.5 ст.19).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час; характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей (ч.7 ст. 19).

Статьей 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 261-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта).

Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с п. 3 Правил "прибор учета" - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; "узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя;

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя, в силу п. 4 Правил.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета (п. 5 Правил).

Согласно п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в том числе организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу обеспечения котельных, находящихся на поднадзорной территории приборами учета вырабатываемой тепловой энергии.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены две угольные котельные: «Универмаг», расположенная по адресу: <адрес> «Газцех», расположенная по адресу: <адрес>, стр.1, являющиеся собственностью муниципального образования Октябрьский сельсовет (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от <Дата обезличена>, выписка из ЕГРН от <Дата обезличена>).

<Дата обезличена> между муниципальным образованием Октябрьский сельсовет, ООО «Исток» и <адрес>ю в лице министра ЖКХ <адрес> заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес>, в соответствии с которым концессионер ООО «Исток» обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в Приложении <Номер обезличен> Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять теплоснабжение (производство, передачу, распределение тепловой энергии) с использованием объекта Соглашения.

Объектом соглашения являются объекты коммунальной инфраструктуры МО Октябрьский сельсовет, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (модернизации). ООО «Исток» передано муниципальное имущество (в том числе котельные: «Универмаг», расположенная по адресу: <адрес> «Газцех», расположенная по адресу: <адрес>, стр.1). Работы по обеспечению коммерческого учета тепловой энергии на котельных в перечень мероприятий, указанных в приложении к концессионному соглашению, не включены.

Материалами дела установлено, что до настоящего времени котельные «Универмаг» и «Газцех» приборами учета тепловой энергии не оборудованы (ответ ООО «Исток» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ответ администрации Октябрьского сельсовета <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>), ведется работа по приобретению приборов учета тепловой энергии.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

С учетом вышеуказанных правовых норм обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии с использованием приборов учета должна быть возложена на собственника источника тепловой энергии, а именно, до момента преобразования муниципального образования Октябрьский сельсовет во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ <адрес> на – администрацию Октябрьского сельсовета, после преобразования муниципального образования Октябрьский сельсовет во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ <адрес> на администрацию <адрес>, которая несет обязанность по решению вопросов местного значения Октябрьского сельсовета в соответствии с положениями <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ <адрес>».

Отсутствие приборов учета тепловой энергии на котельной оказывает негативное влияние на правовые основы экономических отношений, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, нарушает принципы эффективности и рационального использования энергетических ресурсов, поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании вышеизложенного суд, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах муниципального образования Октябрьский сельсовет, неопределенного круга лиц – жителей с. Октябрьский Зейского района к администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области (1022800928919), администрации Зейского района (ОГРН <***>) о возложении обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельных с. Октябрьский Зейского района, удовлетворить.

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области до момента преобразования муниципального образования Октябрьский сельсовет во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ Амурской области и администрацию Зейского района, после преобразования муниципального образования Октябрьский сельсовет во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ Амурской области, организовать коммерческий учет тепловой энергии с использованием приборов учета на котельной «Универмаг», расположенной по адресу: <...> котельной «Газцех», расположенной по адресу: <...> стр.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков