Решение № 2-5790/2017 2-5790/2017~М-4121/2017 М-4121/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-5790/2017

Дело № 2-5790/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года

Республика Коми город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику об обязании предоставить жилое помещение, указав, что является лицом, оставшимся без попечения родителей. В связи с чем просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение.

Первоначально иск предъявлен к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми. С согласия истца произведена замена ответчика на надлежащего – администрацию МО ГО «Сыктывкар». К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО МР «Удорский».

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица администрация МО МР «Удорский» не явился, о слушании третье лицо извещено.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО1, ** ** **, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ...

...

До ** ** ** истец находился в ..., с ** ** ** истец находился .... С ** ** ** истец ФИО1 проходил обучение в ....

После окончания обучения истец проживает в Сыктывкаре, имеет формальную регистрацию в доме № ..., проживает в доме ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН и ответом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Недвижимого имущества на праве собственности либо на условиях социального найма не имеет. Жилое помещение за истцом не закреплялось.

** ** ** истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... утвержден протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ** ** ** № ... согласно которому истцу отказано во включении в данный список в связи с достижением возраста ** ** **

Статья 37 ЖК РСФСР (в ред., действующей с момента принятия до 1998 г.) указывала следующее:

Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам:

по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в первоначальной редакции) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 1998 года ст. 37 ЖК РСФСР действовала в следующей редакции вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали

Пункт 3 ст. 60 ЖК РСФСР (в ред., действующей с момента принятия до 1998 г.) предусматривал, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях:

помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37).

До введения в действия Жилищного кодекса РСФСР действовали Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые не предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение вне очереди жилых помещений

Как видно из приведенных норм условием внеочередного предоставление жилья являлось отсутствие возможности возвращения жилой площади, откуда лицо выбыло в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителя.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 и п. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 31.12.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди на основании решения органа местного самоуправления площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п.2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Как установлено судом, постановлением главы администрации МО «Удорский район» от ** ** ** № ... утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам от ** ** ** № ... на котором принято решении о включении в список первоочередников ФИО1, сироту, состав семьи ... человек.

Таким образом, уполномоченный орган предпринял меры по постановке несовершеннолетнего ФИО1 на учет нуждающихся по категории «сирота» в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечен, учетное дело, согласно информации МО МР «Удорский», отсутствует.

Поскольку уполномоченные органы не приняли мер по реализации принадлежавшего истцу им право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, ФИО1 вправе претендовать на получение жилого помещения в соответствии с действующим порядком, независимо от достижения возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Норма предоставления площади жилого помещения на территории МО ГО «Сыктывкар» составляет 13,5 кв.м. (решение Совета МО "Город Сыктывкар" от 28.11.2005 N 20/11-282 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения").

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.10.2015 часть 2 статьи 7 Законом Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» признана соответствующей Конституции Республики Коми в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения этих жилых помещений.

Закон Республики Коми от 07.12.2012 г. № 104-РЗ утратил силу с 01.01.2016 г. в связи с принятием Закона Республики Коми от 25.12.2015 г. № 132- РЗ.

С 01.01.2016 г. в Республике Коми действует Закон Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан".

В силу положений п. 1 ст. 7 указанного Закона Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 2 ст. 7 Закона № 134-РЗ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 20.05.2011 "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 части первой статьи 3 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года N 139-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" по жалобам граждан ФИО3 и ФИО4" пункт 1 части первой статьи 3 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года N 139-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" в той мере, в какой он допускает включение не имеющих закрепленного жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма, по месту выявления и первичного учета указанных лиц на территории Республики Коми, а также позволяет игнорировать принцип реальной направленности оказания социальной помощи и не учитывать законные интересы граждан, обеспеченные федеральным законодательством, признан не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 17 (части 1 и 2), 64 (часть 2) и 65 (часть 1).

С 01 января 2013 года законодатель предусмотрел новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства (пункт 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 1549-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ). Место постановки на регистрационный учет для получения жилого помещения не изменяет право данной категории лиц на получение жилого помещения по месту своего фактического проживания.

Учитывая вышеназванные нормы, фактические обстоятельства дела, принцип реальной направленности оказания социальной помощи, законный интересы истца, обеспеченные федеральным законодательством, суд полагает, что истец вправе претендовать на получения жилья на территории г. Сыктывкара, поскольку город Сыктывкар с рождения является его местом жительства. Удорский район не являлся местом жительства ФИО1 Постановка на учет нуждающихся в Удорском районе обусловлена проживанием матери истца, лишенной родительских прав, в Удорском районе, а не местом жительства истца.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению путем обязания ответчика предоставить жилое помещение на условиях специализированного найма на состав семьи один человек по норме площади жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено предоставление жилых помещений в виде квартир или жилых домов.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда (квартира либо жилой дом), пригодное для постоянного проживания, на состав семьи ... человек на условиях специализированного найма в пределах территории МО ГО «Сыктывкар» по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Щелканов