Решение № 2-4364/2019 2-788/2020 2-788/2020(2-4364/2019;)~М-3917/2019 М-3917/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-4364/2019

Дело № 2-788/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г.Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Вакиловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истцом ФИО1 предъявлено исковое заявление к ответчику ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обоснование которого указаны следующие обстоятельства.

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно решению продолжительность специального стажа истца составила 29 лет 11 месяцев 29 дней. В специальный трудовой стаж истца не были включены следующие периоды: периоды работы с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в должности фельдшера здравпункта Городской больницы № общей продолжительностью 01 месяц 10 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования с 08 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 августа по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 26 по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 02 месяца 17 дней, дни отдыха за сдачу донорской крови с 04 по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 04 дня, периоды направления на сборный пункт в составе военно-врачебной комиссии с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 01 месяц 27 дней, период нахождения в оплачиваемом отпуске с 05 по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 03 дня, всего общая продолжительность данных периодов составляет 06 месяцев 01 день. Истец считает указанное решение необоснованным и просит его отменить, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж ФИО1 вышеуказанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику - с ДД.ММ.ГГГГг.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено судом в ее отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, пояснив, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска истцу обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Заслушав пояснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив и проанализировав по правилам статей 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Так судом из имеющихся материалов гражданского дела установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Согласно решению продолжительность специального стажа истца составила 29 лет 11 месяцев 29 дней.

В специальный трудовой стаж истца не были включены следующие периоды:

- периоды работы с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в должности фельдшера здравпункта Городской больницы № общей продолжительностью 01 месяц 10 дней, поскольку работодатель не подтвердил занятость заявителя в указанные периоды на работах, дающих право на ДПО;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования с 08 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 августа по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 26 по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 02 месяца 17 дней, поскольку указанные периоды не предусмотрены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №;

- дни отдыха за сдачу донорской крови с 04 по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 04 дня, периоды направления на сборный пункт в составе военно-врачебной комиссии с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 01 месяц 27 дней, период нахождения в оплачиваемом отпуске с 05 по ДД.ММ.ГГГГг. общей продолжительностью 03 дня, поскольку работодатель не подтвердил занятость заявителя в указанные периоды на работах, дающих право на ДПО.

Всего общая продолжительность исключенных ответчиком вышеуказанных периодов составляет 06 месяцев 01 день.

В силу норм ст. ст. 39, 55 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части первой статьи 30 этого же Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью второй этой же статьи Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

При этом, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № -для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (пункт «в»).

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1 она с ДД.ММ.ГГГГг. и по настоящее время работает в МАУЗ Городская клиническая больница № <адрес> (ранее - Городская больница №) в должностях фельдшера здравпункта, акушерки в поликлинике, фельдшера фельдшерского здравпункта, фельдшера кабинета медицинской профилактики, фельдшера отделения функциональной диагностики, медицинской сестры отделения функциональной диагностики.

Согласно уточняющей справке работодателя № от ДД.ММ.ГГГГг., истец ФИО1:

- в период с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. была направлена в пионерский лагерь для работы на здравпункте, то есть фактически, она, не меняя место работы, была направлена работодателем в командировку,

- в периоды с 08 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 августа по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 26 по ДД.ММ.ГГГГг. она находилась на циклах усовершенствования;

- с 04 по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 по ДД.ММ.ГГГГг. ей предоставлялись дни отдыха за сдачу донорской крови;

- с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг. она была направлена работодателем на сборный пункт для работы в составе военно-врачебной комиссии, то есть вновь была откомандирована для работы на иное место;

- с 05 по ДД.ММ.ГГГГг. истцу был предоставлен оплачиваемый отпуск.

Должности истца в спорные периоды предусмотрены вышеуказанными нормативно-правовыми актами и дают право на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, к которым относятся периоды работы истца с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в пионерском лагере для работы на здравпункте, с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг. на сборном пункте для работы в составе военно-врачебной комиссии.

В соответствии со ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, то есть период нахождения в командировке является периодом работы и подлежит включению в специальный стаж, соответственно требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в пионерском лагере для работы на здравпункте, с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг. на сборном пункте для работы в составе военно-врачебной комиссии являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (ранее ст. 112 КЗоТ РСФСР) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 г. № 186.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд, создавать условия для совмещения работы с обучением и предоставлять установленные законом, иными нормативными актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором гарантии.

Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки работников, требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и навыков.

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления трудовой деятельности отсутствуют, в связи с чем, в специальный стаж истца следует включить периоды с 08 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 августа по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 26 по ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 9148 «Об оплачиваемых ежегодных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст.186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, все спорные периоды работы истца, включая нахождение в командировках - периоды работы истца с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в пионерском лагере для работы на здравпункте, с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг. на сборном пункте для работы в составе военно-врачебной комиссии являлись оплачиваемыми, курсы усовершенствования - с 08 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 августа по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 26 по ДД.ММ.ГГГГг. законодателем приравнивается к выполнению работы, дни отдыха за сдачу донорской крови с 04 по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 по ДД.ММ.ГГГГг. предоставлялись истцу с сохранением средней заработной платы, рабочего места, а с 05 по ДД.ММ.ГГГГг. истцу был предоставлен оплачиваемый отпуск. То есть, фактически у ответчика не имелось оснований для исключения всех данных периодов из специального стажа истца в силу действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, специальный трудовой стаж истицы на момент обращения с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГг. о назначении пенсии составляет 30 лет 06 месяцев (29 лет 11 месяцев 29 дней (зачтено ответчиком) + 06 месяцев 01 день (зачтено настоящим решением), что дает ей право на назначение страховой пенсии с момента обращения заявления к ответчику - с ДД.ММ.ГГГГг., с учетом действующих изменений Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГг. №400-ФЗ, поскольку с января 2019 года в силу вступили новшества в пенсионном законодательстве, которые предусматривают изменения сроков назначения льготной пенсии по старости для медицинских работников, в частности продолжительность стажа работников сферы здравоохранения сохранится на прежнем уровне, но исходя из общего увеличения трудоспособного возраста, для данных граждан возраст выхода на досрочную пенсию повышается на 5 лет с учетом переходного периода, при этом, для уходящих на пенсию в 2019-2020 годах предоставляется льгота по выходу на пенсию на шесть месяцев раньше от установленного срока. Таким образом, возраст, в котором медицинские работники вырабатывают специальный стаж и приобретают право на досрочную пенсию, фиксируется, а реализовать это право, то есть обратиться за получением пенсии, они смогут позже в зависимости от года выработки стажа (например: медицинский работник выработал ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж 30 лет, следовательно, ДД.ММ.ГГГГ ему будет назначена досрочная пенсия, так как в 2019 году возраст выхода на пенсию увеличивается на один год, а с учетом льготы - на шесть месяцев).

Таким образом, следует признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж истца периоды работы с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в должности фельдшера здравпункта Городской больницы №13, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования с 08 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 августа по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 26 по ДД.ММ.ГГГГг., дни отдыха за сдачу донорской крови с 04 по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 по ДД.ММ.ГГГГг., периоды направления на сборный пункт в составе военно-врачебной комиссии с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг., период нахождения в оплачиваемом отпуске с 05 по ДД.ММ.ГГГГг. и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска №№ от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды работы с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг., с 10 по ДД.ММ.ГГГГг. в должности фельдшера здравпункта Городской больницы №, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования с 08 сентября по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 августа по ДД.ММ.ГГГГг., с 14 по ДД.ММ.ГГГГг., с 12 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 26 по ДД.ММ.ГГГГг., дни отдыха за сдачу донорской крови с 04 по ДД.ММ.ГГГГг., с 29 по ДД.ММ.ГГГГг., периоды направления на сборный пункт в составе военно-врачебной комиссии с 26 октября по ДД.ММ.ГГГГг., с 22 ноября по ДД.ММ.ГГГГг., период нахождения в оплачиваемом отпуске с 05 по ДД.ММ.ГГГГг. и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий М.А. Федькаева

Мотивированное решение составлено 06.02.2020г.