Постановление № 5-179/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-2095/2020

К делу №

УИД 23RS0№-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 04 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Территориального дела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе-курорте Сочи дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП возбужденное в отношении должностного лица, исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» М3 КК ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе-курорте Сочи ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении И.О. главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из указанного протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в ГБУЗ «Городская больница № <адрес>», расположенное по адресу: <адрес> А, были госпитализированы нижеперечисленные граждане:

- ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) госпитализирован с диагнозом Внебольничная пневмония», ДД.ММ.ГГГГ получены положительные результаты анализов на COVID-19;

- ФИО5(ДД.ММ.ГГГГ года рождения) госпитализирован с диагнозом Внебольничная пневмония», ДД.ММ.ГГГГ получены положительные результаты анализов на COVID-19;

ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) госпитализирована с диагнозом «Внебольничная поневмония», ДД.ММ.ГГГГ получены положительные результаты анализов на COVID-19.

В нарушение требований п.12.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» должностным лицом, исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО1 не обеспечено предоставление в территориальный орган Роспотребнадзора экстренных извещении об инфекционном заболевании (COVID- 19), диагностированном у ФИО4, ФИО5, ФИО6, что впоследствии повлекло за собой несвоевременную регистрацию случая инфекционного заболевания (COVID -19) в журнале учета инфекционных заболеваний, а также несвоевременное принятие должностными лицами территориального отдела комплекса мер противоэпидемического характера, что способствует дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции среди населения <адрес>, и создало, таким образом, угрозу причинения вреда, жизни и здоровью граждан.

Исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» М3 КК ФИО1, будучи надлежаще извещен о дне и времени слушания почтовым уведомлением, врученным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57,58), в судебное заседание не явился. Представил отзыв, в соответствии с которым просил прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указал, что в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на каждого поступившего больного, подозрительного на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19), в течение двух часов по телефону было подано Экстренное извещение об инфекционном заболевании по форме №/у в Туапсинский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>". На каждый случай инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также подозрения на данное заболевание указанной организацией присваиваются эпидномера. Что было произведено и в отношении указанных пациентов. ФИО4 присвоен № - э 002320065093; ФИО5 - № э 002320063005; ФИО6 - № э 002320063985. При поступлении пациентам было назначено обследование (мазок из носо- и ротоглотки) на коронавирусную. После получения результатов обследования больные, согласно маршрутизации, были переведены для получения дальнейшего лечения в ГБУЗ «Инфекционная больница № МЗ КК. В связи с чем, считал, что им были выполнены необходимые требования санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме.

Представитель ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» М3 КК – ФИО7 (по доверенности) поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснив, что в действиях исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» М3 КК ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, просила производство по делу прекратить.

Представитель Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть административный материал в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» М3 КК ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п.12.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о - каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной), болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В силу п. 3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COV1D-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

В силу положений Постановления Главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории <адрес> до 00:00 часов ДД.ММ.ГГГГ сохраняется режим «Повышенная готовность» в связи с сохраняющейся угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- )) на территории <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме доводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами абз.10 ст. I Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.З ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

По делу установлено, что в ГБУЗ «Городскую больницу № <адрес>», расположенную по адресу: <адрес> А, были госпитализированы нижеперечисленные граждане:

- ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) госпитализирован с диагнозом Внебольничная пневмония», ДД.ММ.ГГГГ получены положительные результаты анализов на COVID-19;

- ФИО5(ДД.ММ.ГГГГ года рождения) госпитализирован с диагнозом Внебольничная пневмония», ДД.ММ.ГГГГ получены положительные результаты анализов на COVID-19;

- ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) госпитализирована с диагнозом «Внебольничная поневмония», ДД.ММ.ГГГГ получены положительные результаты анализов на COVID-19.

В соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства на каждого поступившего больного, подозрительного на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19), в течение двух часов сотрудниками ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» по телефону было подано Экстренное извещение об инфекционном заболевании по форме №/у в Туапсинский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>".

На каждый случай инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также подозрения на данное заболевание указанной организацией присваиваются эпидномера. Что было произведено и в отношении указанных пациентов. ФИО4 присвоен № - э 002320065093; ФИО5 - № э 002320063005; ФИО6 - № э 002320063985.

Таким образом, доказательствами своевременности подачи Экстренного извещения об инфекционном заболевании ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» в Туапсинский филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" являются присвоенные поступившим пациентам ФИО4 ФИО5, ФИО6 эпидемиологические номера. № - э 002320065093, № - № э 002320063005, - № э 002320063985 соответственно.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ документами, объяснениями свидетелей и понятых, видео и фотоматериалами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Совокупность собранных по делу доказательств не позволяет достоверно установить в действиях И.О. главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении И.О. главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО1 по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях И.О. главного врача ГБУЗ «Городская больница № <адрес>» ФИО1 состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Лазаревского районного суда

<адрес> ФИО2