Решение № 2-810/2024 2-810/2024~М-11/2024 М-11/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-810/2024

Дело № 2-810/2024

22RS0011-02-2024-000011-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 21 февраля 2024 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.И.,

при секретаре Дегтяревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился к ответчику Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (далее - МО МВД России «Рубцовский») с иском, в котором просил обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» засчитать в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц его службы за 1,5 (полтора) месяца службы периоды службы с 05.03.2006 по 06.10.2010.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с 05.12.2005 по 06.10.2010 проходил службу в МВД г. Рубцовска Алтайского края. В указанный период он работал на должности стажера милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. 04.04.2023 был уволен с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, при получении приказа увидел, что стажа в льготном исчислении составляет 23 года 10 месяцев 21 день, т.е. служба в МО МВД России «Рубцовский» в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, засчитана в стаж без учета льготного исчисления. Между тем, согласно законодательству, срок службы на указанной должности засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Истец обратился в МО МВД России «Рубцовский», где ему дали ответ, что срок службы на указанной должности в вышеуказанном периоде не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении, так как данная должность не входит в перечень должностей выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Истец считает, что действиями ответчика нарушены его права, неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила засчитать в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца периоды службы истца.

Представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, просила в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с 05.12.2005 по 06.10.2010.

В период с 05.12.2005 по 04.03.2006 на основании приказа УВД г. Рубцовска № 170 л/с от 25.11.2005 ФИО1 числился стажером по должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края.

Приказом начальника УВД г. Рубцовска № 50 л/с от 09.03.2006 назначен на должность милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края с 05.03.2006 по 06.10.2010.

Приказом начальника УВД г. Рубцовска № 115 л/с от 05.10.2010 ФИО1 милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края уволен по п. «А» ч.7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» с 06.10.2010. Выслуга лет по состоянию на 06.10.2010 составляет: в календарном исчислении – 06 лет 10 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 09 лет 03 месяца 04 дня.

Приказом начальника МО МВД России «Рубцовский» № 112 л/с от 20.04.2023 в приказ № 115 л/с от 05.10.2010 внесены изменения в части, касающейся увольнения старшего сержанта милиции ФИО1 милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по г. Рубцовску. Слова «Выслуга лет по состоянию на 06.10.2010 составляет: в календарном исчислении – 06 лет 10 месяцев 04 дня, в льготном исчислении – 09 лет 03 месяца 04 дня» заменены словами «Выслуга лет по состоянию на 06.10.2010 составляет: в календарном исчислении – 06 лет 10 месяцев 04 дня, в льготном исчислении– не имеет».

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941.

В силу абз. 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции от 15 сентября 2000 года № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

В указанном Перечне, утвержденном Министром внутренних дел России 20.12.2016, должность «милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которую занимал истец в период службы в органах внутренних дел, отсутствует. При этом имеется должность «милиционер взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В части 4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено судом, в спорный период истец проходил службу должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления Внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края до 06.10.2010.

В Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, наименование данной должности не содержится, в указанном Перечне имеется должность «милиционер взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При этом как следует из должностного регламента милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Рубцовску Алтайского края от 15.01.2008, от 15.01.2009, от 01.06.2006, от 15.01.2008, в должностные обязанности истца входило, в том числе непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Истец, будучи в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Рубцовска Алтайского края непосредственно осуществлял охрану, конвоирование подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в том числе в суд, медицинские учреждения, согласно должностного регламента. В спорный период иных отделов, взводов осуществлявших функцию по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в УВД по г. Рубцовску, МО МВД России «Рубцовский» не было. Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период стороной ответчика не оспаривался.

Учитывая обстоятельства дела и вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что выслугу лет истца в период времени с 05.03.2006 по 06.10.2010 следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

При этом, сторона ответчика полагает, что в настоящее время права истца не нарушены, поскольку он не обращался с рапортом об увольнении и ему не произведен расчет выслуги лет в порядке установленном в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Между тем, на основании приказа № 30-лс от 28.03.2023 с ФИО1 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ.

Таким образом, ФИО1 при увольнении по последнему месту службы обратился в кадровое подразделение уголовно-исполнительной системе РФ, ему был произведен расчет выслуги лет, из которого следовало, что период службы в Управлении внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края (МО МВД России «Рубцовский») не засчитал в льготном исчислении.

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца указанием включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел г. Рубцовска Алтайского края (МО МВД России «Рубцовский») периоды работы с 05.03.2006 по 06.10.2010 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет истца, при назначения и установлении размера пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на МО МВД России «Рубцовский» (ИНН <***>) засчитать ФИО1 (паспорт 0105 ) в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 05.03.2006 по 06.10.2010 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Журавлева

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2024