Решение № 2-691/2019 2-691/2019~М-444/2019 М-444/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-691/2019

Дело № 2-691/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вебер Т.О.,

при секретаре Дмитриенко Е.С.,

с участием помощника Алтайского межрайонного природоохранного прокурора – Казанцевой Кристины Валерьевны, представителя третьего лица – администрации города Барнаула – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» о признании бездействия незаконными, возложении обязанностей,

установил:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» (далее – ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района», ответчик), с учетом уточнения иска, о признании незаконным бездействия ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома /// в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; понуждении ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома /// в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу; оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в срок до 31.05.2020 года; установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу; обеспечить ежедневную уборку мест сбора твердых бытовых отходов и придомовой территории; организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от мест накопления отходов и прилегающей территории не менее двух раз в неделю.

В обоснование требований ссылается на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории г.Барнаула, в ходе которой установлено, что на расстоянии около 15 метров от дома /// на контейнерной площадке располагаются 4 мусорных контейнера, которые частично заполнены бытовым мусором, прилегающая территория загрязнена отходами. На контейнерной площадке имеется ограждение с трех сторон, на контейнерах отсутствует маркировка с наименованием владельца. На контейнерной площадке имеются информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Визуально отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки. Согласно информации администрации Ленинского района г.Барнаула от 15.02.2019 года указанное место сбора твердых бытовых отходов предназначено для обслуживания многоквартирных домов ///

По сведениям, размещенным на сайте www.reformagkh.ru – ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» управляет многоквартирным домом ///

При этом, согласно информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управление) от 13.02.2019 года, место хранения отходов от дома /// с Управлением не согласовывалось.

Таким образом, по утверждению истца, ответчик допускает бездействие по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома /// в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского межрайонного природоохранного прокурора заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещался, причина неявки не известна. Ранее присутствуя в судебном заседании, представители ответчика (л.д.20, 50) иск не признали, полагая его не обоснованным.

Представитель третьего лица – администрации г. Барнаула – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица – администрации Ленинского района г. Барнаула – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся (л.д.61), причина неявки – не известна.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся (л.д.62), представил в дело отзыв на исковое заявление, в котором заявленные исковые требования поддержал, просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя (л.д.18,19).

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч.3 и ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст.8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с абз.2 п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с действующими изменениями и дополнениями, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.3 Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п.5 Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»).

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, помимо прочего: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В силу п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

На основании абз.1 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (абз.2 п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

Также п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусматривает, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В силу п.1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанность по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

В соответствии с п.6.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 года №153, землепользователи озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; обеспечить квалифицированный уход за насаждениями, дорожками и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не допускать складирования строительных отходов, материалов, крупногабаритных бытовых подов и т.д.; принимать меры борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечивать уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев на деревьях.

Помимо этого, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (ред. от 25.12.2015) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которым надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пдп.«а» п.16); содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пдп.«д» п.11).

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом (п.2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»).

Из материалов дела следует, и подтверждено в судебном заседании, что ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» является действующим юридическим лицом с 07.09.2010 года, расположено по адресу: ///, основным видом деятельности которого является: управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, а одним из дополнительных видов деятельности является: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. При этом под управлением ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» находится, в том числе, дом ///. Изложенное подтверждается распечатками с интернет-страниц сайта Реформа ЖКХ (л.д.9,10), распечатками первых двух страниц выписки из ЕГРЮЛ в отношении ответчика (л.д.11), копией письма (л.д.44), и не оспорено стороной ответчика в судебном заседании.

31.01.2019 года в ходе проведенной Алтайским межрайонным природоохранным прокурором проверки выявлено, что контейнерная площадка, расположена на расстоянии около 15 метров от дома /// На контейнерной площадке располагается 4 мусорных контейнера, которые на момент проверки частично заполнены бытовым мусором. Прилегающая территория загрязнена отходами. На контейнерной площадке имеется ограждение с трех сторон, контейнеры окрашены, на контейнерах отсутствует маркировка с наименованием владельца. На контейнерной площадке имеются информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Визуально отсутствуют зеленые насаждения по периметру площадки (л.д.14-16).

Из сообщения главы администрации Ленинского района г.Барнаула от 15.02.2019 года исх. № 07-18/203, следует, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: /// используется, в том числе, собственниками многоквартирного дома по адресу: /// Управление данным многоквартирным домом осуществляет ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района». Уборку мусора контейнерной площадке в январе 2019 года осуществляло ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района. Вывоз отходов осуществляется специализированной организацией ООО «<данные изъяты>» (л.д.12-13).

Также из сообщения Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (дата не читаема) исх. № 06/8278 следует, что Управление не возражает против размещения контейнерных площадок по адресам: ул. /// (л.д.27-28).

Вместе с тем, согласно отзыва от 04.03.2019 года Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю на исковое заявление (л.д.18), по состоянию на 04.03.2019 года размещение контейнерной площадки на расстоянии около 15 м. от дома №/// Управлением не согласовывалось, в связи с чем данная контейнерная площадка в настоящий момент не может быть признана надлежащим местом накопления отходов (л.д.18).

По решению суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч.2 ст.78 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При таких обстоятельствах, с учетом указанных законоположений, требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома /// в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, возложении на данного ответчика обязанности обеспечить организацию и обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома /// в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039; оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта; обеспечить ежедневную уборку мест сбора твердых бытовых отходов и придомовой территории; организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от мест накопления отходов и прилегающей территории не менее двух раз в неделю (с учетом положений ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) – являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить ответчику следующие сроки:

- согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в срок до 31.05.2020 года.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности установить информационные аншлаги с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу – на том основании, что абз.1 п.1 Решения Барнаульской городской Думы от 22.02.2019 года № 269 «О признании утратившими силу и снятии с контроля решений Барнаульской городской Думы» признано утратившим силу решение Барнаульской городской Думы от 27.08.2010 года № 349 «Об утверждении Порядка сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах города Барнаула», п.3.10 которого предусматривал, что контейнерная площадка должна иметь информационные аншлаги (40 x 60 см) с указанием контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых коммунальных и крупногабаритных отходов. При этом иных действующих нормативно-правовых актов, предусматривающих вышеназванную обязанность лица, ответственного за установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, не имеется.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб. 00 коп..

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома /// в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» обеспечить организацию, обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного дома /// в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно:

- согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- оборудовать площадку для установки контейнеров твердым покрытием и ограждением, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру площадки, обеспечить сохранность и уход за насаждениями, а также обеспечить удобные подъезды для автотранспорта в срок до 31 мая 2020 года;

- обеспечить ежедневную уборку мест сбора твердых бытовых отходов и придомовой территории;

- организовать вывоз мусора и твердых бытовых отходов от мест накопления отходов и прилегающей территории не менее двух раз в неделю.

В остальной части исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора – оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» в доход городского округа – города Барнаула Алтайского края государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2019 года.

Судья Т.О. Вебер