Решение № 2А-1429/2020 2А-1429/2020~М-1566/2020 М-1566/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-1429/2020

Дело № 2а-1429/2020

03RS0032-01-2020-002897-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Зайнетдиновой М.Р.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Алмакаева Р.Н., представителя администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бирский район РБ о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу. В обоснование требований указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ж-2020, проживающей по адресу: <адрес>, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ (далее - Администрация). Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Обследуемый многоквартирный <адрес> года постройки. Заключением межведомственной комиссии при Администрации от ДД.ММ.ГГГГ рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты> состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет 78,4 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент: ограниченно работоспособное, стены: аварийное, перекрытия: аварийное, крыша: недопустимое. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес>, РБ и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района <адрес> РБ об установлении срока отселения жителей дома до 31.12.2027 нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до 31.12.2027. Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2017 год составлял 78,4%, бездействие Администрации на протяжении 3 лет, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

На основании изложенного, Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просит суд признать действия администрации муниципального района <адрес> РБ по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, РБ до 31.12.2027 - незаконными; по установлению обязательного условия - включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными. Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ: - установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2021; -исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Алмакаев Р.Н. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил суду, что действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2027 являются незаконными и нарушают права заинтересованных лиц. Техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет 78,4 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Таким образом, проживание и нахождение граждан в указанном жилом многоквартирном доме является небезопасным, в связи с чем, установление срока отселения до 31.12.2027 г. является неразумным и незаконным.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 возражал против административного иска, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил суду, что администрация понимает всю серьезность проблемы расселения жильцов из аварийных домов и не отрицает необходимость проведения данных мероприятий. Между тем, многоквартирный дом был признан аварийным поле ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила суду, что отказалась от предлагаемого ей жилья маневренного фонда, поскольку оно в неудовлетворительном состоянии.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить. Пояснила суду, что отказалась от предлагаемого ей жилья маневренного фонда в связи с тем, что оно также находится в неудовлетворительном состоянии.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. Пояснил суду, что он отказался от предлагаемого жилья маневренного фонда. поскольку оно в неудовлетворительном состоянии и проживать в таких условиях не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, проживающей по адресу: РБ, <адрес>, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ) проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района <адрес> РБ (далее - Администрация).

Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, срок отселения установлен до 31.12.2027 года при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Обследуемый многоквартирный дом 1951 года постройки.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации от 30.11.2017 рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Техническим заключением от 27.11.2017 ООО «<данные изъяты>» состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию 27.11.2017 составляет 78,4 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей.

Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент: ограниченно работоспособное, стены: аварийное, перекрытия: аварийное, крыша: недопустимое.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после 01.01.2017, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес>, РБ и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района <адрес> РБ об установлении срока отселения жителей дома до 31.12.2027 нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до 31.12.2027.

Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2017 год составлял 78,4%, бездействие Администрации на протяжении 3 лет, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес>, РБ и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

На основании изложенного, суд считает решение администрации муниципального района Бирский район РБ об установлении срока отселения жителей дома до 31.12.2027 нарушающим права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания. По мнению суда, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до 31.12.2027.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: РБ, <адрес>, до 31.12.2021 года.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселений не соответствует положениям п.10 ст.32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцом указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого постановления администрации МР Бирский район РБ по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2027 незаконным и необходимости сокращения такого срока до 31.12.2021 года.

Также суд находит незаконным указание в постановлении Администрации МР Бирский район на условие срока отселения при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что также свидетельствует о неразумности срока отселения.

В связи с чем, действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являются незаконными.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район о признании незаконными действий по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, включению в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании установить разумный срок отселения, исключении условия о включении в Адресную программу удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2027 г. незаконным.

Признать действия администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по установлению обязательного условия включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда незаконными.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2021 года.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Судья подпись Д.М. Кашапов

Копия верна: