Апелляционное определение № 33А-1402/2026 от 31 марта 2026 г.

2а-12407/2025 33а-1402/2026

судья Макаров М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2025 года по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Просил обязать ответчика совершить действия по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка.

По делу в качестве заинтересованного привлечён гаражно-строительный кооператив (далее - ГСК) «Золотник».

Решением суда оспариваемый отказ Департамента признан незаконным с возложением обязанности рассмотреть заявление истца повторно.

В апелляционной жалобе представителем административных ответчиков ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку год постройки объекта капитального строительства не известен.

В письменном возражении представитель истца ФИО1, указывая, что ответчиками ограничивается право истца на оформление земельного участка, распложенного под его недвижимым имуществом, а апелляционная жалоба носит формальный характер и не содержит доводов, не рассмотренных судом, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца и заинтересованного лица просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено статьёй 39.20 ЗК РФ или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), наряду со случаями, предусмотренными статьёй 3.7 и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьёй 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Якутского городского суда от 16 апреля 2025 года по административному делу № ..., исковые требования ФИО3 к Управлению Росреестра по Республике Саха (Якутия), государственному регистратору С. о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, обязать восстановить нарушенные права и законные интересы путём государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на гаражный бокс, удовлетворены.

Указанным решением установлено, что ГСК «Золотник» зарегистрирован в качестве юридического лица, расположен по адресу: .........., на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым № ..., общей площадью 1 256,7 кв.м., назначение - нежилое, наименование - гаражные боксы, количество этажей - 1, дата завершения кадастровых работ - 11 октября 2012 года, статус записи - «актуальные, ранее учтённые»; указанный объект с поставлен на кадастровый учёт 31 марта 2014 года; технический паспорт объекта составлен 11 октября 2012 года, в соответствии с которым 05 сентября 2012 года обследован объект, застроенный площадью земельного участка 1374,8 кв.м., с площадью 50 гаражных боксов - 1256,7 кв.м. Из описания здания следует, что стены состоят из шлакоблоков, перегородки из железобетонных панелей, двери из металла, фундамент из металлических труб. Решением Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 17 апреля 2014 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтённом объекте недвижимости на основании заявления, кадастрового паспорта объекта, технического паспорта здания (строения); в соответствии с актом-приёмки 25 августа 1996 года Энергонадзором введён в эксплуатацию узел ввода системы отопления ГСК «Золотник», 05 марта 1997 года - электроустановки 50 боксов.

03 октября 2025 года истец, являясь собственником гаражного бокса с кадастровым № ... в данном ГСК «Золотник», обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражом.

01 ноября 2025 года Департамент ему отказал указав, что рассмотрение обращения в рамках гаражной амнистии не представляется возможным, так как объект капитального строительства должен быть возведён до дня введения в действие ГрК РФ, поскольку в имеющихся документах год постройки объекта капитального строительства неизвестен.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, и что гараж административного истца построен до вступления в силу ГрК РФ, земельный участок, на котором возведён принадлежащий административному истцу гараж, был предоставлен ГСК для размещения гаражей решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов.

Судебная коллегия находит данные выводы суда законными и обоснованными.

Так, в соответствии с градостроительным заключением № ... ГСК «Золотник» имеет гаражи на 50 боксов, на земельном участке площадью 0.1415 га. Данный земельный участок с объектом недвижимости соответствует действующим градостроительным нормам и согласовывается для оформления правоустанавливающих земельных документов. В качестве основания указано решение Якутского городского Совета от 21 сентября 1988 года № ....

Правопритязаний на земельный участок иные лица не имеют.

ГСК «Золотник» был предоставлен земельный участок в районе .......... для строительства гаражей на основании государственного акта на право пользования землёй в 1988 году.

Пунктом 5 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ определено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учёта и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учёта и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвёртым пункта 5 настоящей статьи (пункт 6).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка учитывать документ, подтверждающий проведение государственного технического учёта и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года.

В рассматриваемом случае имеется технический паспорт гаражного бокса, год постройки в котором указан - неизвестен. Однако сам паспорт составлен 05 сентября 2012 году, а сам объект капитального строительства к моменту осмотра имел износ - 35 % (л.д.31).

В подтверждение факта возведения гаражей до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ были представлены акты приёмки от 25 августа 1996 года Энергонадзором узла ввода системы отопления ГСК "Золотник" в эксплуатацию, наружных тепловых сетей ГСК "Золотник", системы отопления ГСК "Золотник", приёмный акт Энергонадзора Якутскэнерго от 05.03.1997 о допуске в эксплуатацию электроустановки 50 боксов ГСК "Золотник"; разрешение на присоединение электроустановок 50 боксов ГСК "Золотник", выданное энергоинспекцией энергонадзора "Якутскэнерго" от 05 марта 1997 года.

В рассматриваемом случае, как обоснованно установил суд первой инстанции, испрашиваемый ФИО3 земельный участок фактически занят гаражом, предоставлен ему гаражным кооперативом, строительство гаражного бокса осуществлено до 29 декабря 2004 года, т.е. дня введения в действие ГрК РФ.

Таким образом, при рассмотрении административного дела судом были верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению административного спора, не допущено. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2025 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи