Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018~М-281/2018 М-281/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-287/2018

Административное дело № 2а-287-2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Дмитриев 08 октября 2018 года.

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дмитриевского

района Курской области Злобина Е.А.,

представителя административного ответчика главы администрации МО

«Первоавгустовского сельсовет» Дмитриевского района Курской области

ФИО1,

при секретаре Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным и понуждении к принятию в муниципальную собственность объектов водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет двух бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения (артезианских скважин), расположенных вблизи <адрес> и вблизи <адрес> в <адрес>. Кроме того, просит обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 августа 2019 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данных бесхозяйных объектов недвижимости.

В обоснование своего требования ссылается на то, что на территории МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в <адрес> вышеуказанные объекты централизованной системы холодного водоснабжения, снабжают население <адрес> питьевой водой, однако правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности администрации МО «Первоавгустовский сельсовет», на данные объекты отсутствуют.

Вышеуказанные объекты, как бесхозяйные, создают повышенную опасность для населения МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта, так как контроль проникновения на территорию объектов посторонних лиц, проноса туда взрывчатых, ядовитых и других веществ, опасных предметов не организован, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном населенном пункте.

Перечисленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории МО «Первоавгустовский сельсовет» на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Злобин Е.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признал, указывая на отсутствие финансовых средств.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно акту осмотра территории МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области от 17 сентября 2018 года и фототаблицы к нему (л.д. 4-8) следует, что в <адрес>, вблизи <адрес> и вблизи <адрес>, находятся объекты централизованной системы холодного водоснабжения - артезианские скважины, снабжающие население <адрес> питьевой водой. Правоустанавливающие документы на артезианские скважины отсутствуют.

Отсутствие регистрации права собственности на артезианские скважины, подтверждается справками Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, <адрес> дополнительного офиса <адрес> отделения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», объяснением представителя администрации муниципального образования <адрес> (л.д. 9-11).

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения непосредственно используется для холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействие терроризму отнесены: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита прав и свобод граждан, минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Одним из проявлений терроризма является террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, артезианские скважины не являются собственностью Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, юридических лиц и граждан, и являются бесхозяйными объектами недвижимого имущества.

В соответствии с п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.п. 1 п. 2.1 Соглашения о передаче части полномочий муниципального района «Дмитриевский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Дмитриевского района администрация района передает администрации сельского поселения осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжение населения.

В силу ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частью 3 Статьи 36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области установлено, что администрация Первоавгустовского сельсовета обладает правами юридического лица и по организационно правовой форме является муниципальным казенным учреждением.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что артезианские скважины, расположенные на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, снабжают население муниципального образования питьевой водой, являются бесхозяйными и их бесконтрольное функционирование может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования. Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суд, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ находит правильным установить разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено - до 01 августа 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения артезианских скважин, расположенных вблизи <адрес> и вблизи <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгувстовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 августа 2019 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости - объектов централизованной системы холодного водоснабжения - артезианских скважин, расположенных вблизи <адрес> и вблизи <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.П.Петрушин