Апелляционное определение № 33А-8170/2025 33А-82/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Стрельченя Л.В. Дело № 33а-82/2026 (№ 33а-8170/2025)

22RS0047-01-2024-000045-58

№ 2а-4/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенко Н.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Солонешенского района Алтайского края на решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 24 сентября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Солонешенского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в котором, с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью на территории земельного участка расположенного в <адрес> без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, который относится к землям сельскохозяйственного назначения;

- возложить на администрацию Солонешенского района Алтайского края обязанность организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью на территории земельного участка расположенного в <адрес> без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, который относится к землям категории сельскохозяйственного назначения;

- возложить на Министерство финансов Алтайского края обязанность обеспечить финансирование по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью на территории земельного участка расположенного в <адрес> без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, который относится к землям категории сельскохозяйственного назначения;

- установить срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (том *** л.д.***).

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки 29 мая 2023 года установлено, что на земельном участке без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, с местоположением в <адрес> находится несанкционированная свалка отходов, собственник которых не установлен. Свалка является исторически сложившейся, расположена на землях сельскохозяйственного назначения. Прокурором в адрес главы Солонешенского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены. Наличие несанкционированной свалки влечет создание неблагоприятной окружающей среды, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Солонешенского сельсовета Алтайского края, Акционерное общество Юго-Восточное дорожно-строительное управление Алтайского края, кадастровый инженер Ф.И.О.4, КГКУ Управление автомобильных дорог Алтайского края, Ф.И.О.5, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Алтайского края, Управление имущественных отношений Алтайского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Солонешенского районного суда Алтайского края от 24 сентября 2025года административные исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью *** кв.м, с территории земельного участка, расположенного в <адрес> без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, который относится к землям сельхозназначения.

На администрацию Солонешенского района Алтайского края возложена обязанность организовать сбор и вывоз остатков строительного мусора и твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенного в <адрес> без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, который относится к землям сельхозназначения.

Установлен срок исполнения решения – до 1 июня 2026 года.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Алтайского края отказано.

В апелляционной жалобе администрация Солонешенского района просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В обоснование ссылается на то, что территория на которой локализована свалка ТБО площадью *** кв.м находится в общей долевой собственности собственников бесплатных земельных долей. Кроме того, согласно заключению эксперта от 16 июля 2024 года границы контура участка несанкционированной свалки имеют пересечения с реестровыми границами земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, которые находятся в собственности иных лиц. При рассмотрении дела не установлен объем и стоимость работ на осуществление мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки. Администрация Солонешенского района Алтайского края считает, что вышеизложенное не было учтено судом первой инстанции при вынесении решения, в связи с чем вывод об умышленных и неправомерных действиях администрации района, выразившихся в неликвидации несанкционированной свалки является необоснованным.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Солонешенского района, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ф.И.О.1, представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай Ф.И.О.2, возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не просили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора и заинтересованного лица, рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что администрация Солонешенского района Алтайского края на протяжении длительного периода времени располагала информацией о наличии несанкционированной свалки на спорном земельном участке, но не предпринимала соответствующих мер по ее ликвидации, в связи с чем возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, выражающимися в ненадлежащем исполнении обязанностей по своевременному созданию мест по утилизации бытовых отходов, непринятии эффективных мер к устранению причин функционирования спорной несанкционированной свалки.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами районного суда.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), закрепляющим право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Федеральным законом № 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Отношения, связанные с организацией местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 131-ФЗ), который, устанавливая перечень вопросов местного значения муниципального района, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (пункт 14 части 1 статьи 15).

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО Законом № 131-ФЗ не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если их решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (начало действия документа – 5 января 2019 года) названная статья дополнена пунктом 8, в соответствии с которым до 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года (ранее - 1 января 2023 года) и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок, Перечень соответственно) устанавливает правила включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (пункт 1).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее – ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Солонешенский район Алтайского края, принятый решением Солонешенского районного совета народных депутатов от 28 июня 2023 года №*** к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Частью 2 названной статьи закреплено положение о том, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные в числе прочего пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Солонешенского района 29 мая 2023 года проверки исполнения природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами установлено нахождение на земельном участке без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, с местоположением в <адрес> несанкционированной свалки отходов, собственник которых не установлен.

В адрес главы Солонешенского района Алтайского края прокуратурой Солонешенского района было внесено представление №*** об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства.

Согласно ответу администрации Солонешенского района Алтайского края от 30 июня 2023 года № 1004 представление прокуратуры Солонешенского района рассмотрено, ведется работа по включению объекта «исторически сложившейся свалки», расположенной в <адрес> в перечень объектов ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года. В феврале 2023 года проводились мероприятия по определению земельного участка под «исторически сложившуюся свалку», о чем направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края от 8 февраля 2023 года № ***, в июне 2023 года также подготовлен и направлен пакет документов для включения вышеуказанного объекта в вышеназванный перечень.

Актами осмотра от 28 февраля 2024 года, 23 сентября 2025 года подтверждено наличие на указанном земельном участке несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Минприроды Алтайского края) от 17 июня 2024 года №*** следует, что эксплуатация данного полигона ТБО была прекращена в августе 2022 года. Территория полигона не охраняется. В 2022 году силами администрации Солонешенского района указанная свалка была ликвидирована, однако население продолжает везти отходы, которые размещены около дороги и за забором. Несанкционированное размещение отходов производства и потребления включает полиэтиленовые пакеты, бутылки, строительный мусор, ветки и другое. С целью установления виновных лиц в июле 2023 года направлена информация в полицию, никаких сведений в настоящее время из полиции в Минприроду Алтайского края не поступало. Свалка находится на землях сельскохозяйственного назначения и в водоохраной зоне <адрес>, в связи с чем не может быть включена в Перечень свалок, эксплуатация которых разрешена до 2026 года.

Определением Солонешенского районного суда Алтайского края от 18 июня 2024 года по настоящему делу назначена землеустроительная экспертиза для определения границ земельного участка, на котором локализована несанкционированная свалка отходов производства и потребления

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>»» №*** от 16 июля 2024 года границы контура участка свалки имеют пересечения с реестровыми границами следующих земельных участков:

- земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: <адрес>, частная собственность, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь пересечения составляет *** кв.м.;

-земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: <адрес>, категории земель – земли промышленности и иного специального назначения (земли транспорта). Площадь пересечения составляет *** кв.м;

Остальная территория, на которой локализована несанкционированная свалка ТБО, полностью расположена на землях (земельных участка) общей долевой собственности.

Указанные сведения об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, их правообладателях соответствуют сведениям, содержащимся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости.

По информации Минприроды Алтайского края от 12 сентября 2025 года № ***, согласно действующей территориальной схеме потоков (Приложение 9.3 «Действующая схема потоков Бийская зона») отходы, образованные на территории Солонешенского района, направляются для размещения на объект конечного размещения отходов –полигон ТБО и ЖБО ООО «<данные изъяты>», расположенный в <адрес>, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) за № ***). Площадкой временного накопления отходов, образовавшихся в Солонешенском районе, является площадка, расположенная в <адрес> с географическим координатами – *** с.ш., *** в.д. Сведения о включении спорной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в региональные программы в области охраны окружающей среде, в области обращения с отходами отсутствуют.

Согласно акту осмотра территории от 26 августа 2025 года, составленному государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды Ф.И.О.3, проведено обследование земельного участка, расположенного в юго-восточном направлении от <адрес>, по результатам которого было установлено, что исторически сложившаяся свалка в соответствии с генеральным планом муниципального образования Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края находится на указанном земельном участке. Площадь земельного участка составляет около *** кв.м. На момент осмотра земельный участок обвалован, с лицевой стороны имеются следы ограждения, доступ на земельный участок не ограничен, аншлаги с информацией о запрете размещения отходов отсутствуют, практически весь участок покрыт густой травянистой растительностью естественного происхождения. На почве локально расположены незначительные разрозненные навалы различных отходов в виде сухих веток деревьев и кустарников, твердых коммунальных отходов (полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.), отходов животноводства. На участке преимущественно размещены отходы 5 класса опасности (низкой опасности). Точную площадь земельного участка, загрязненную отходами, определить не представляется возможным.

Факт неоднократного выявления несанкционированной свалки в установленных координатах администрацией Солонешенского района в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривался, более того, из пояснений представителя административного ответчика и представленных администрацией Солонешенского района документов установлено, что несанкционированная свалка, расположенная в *** м от крайнего ориентира <адрес>, является исторически сложившейся.

Ответом администрации Солонешенского района Алтайского края от 16 декабря 2025 года также подтверждается, что в 2022 году администрацией района принимались меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на спорном земельном участке, однако она была образована населением в течение 2023, 2024, 2025 годов, по мере возможности свалка чистилась администрацией Солонешенского района. На территории <адрес> находится *** мест (площадок) накопления ТКО, оборудованных *** контейнерами для накопления ТКО. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> обслуживаются региональным оператором ООО «<данные изъяты>» с мая 2021 года, от регионального оператора за период с 2022 года по настоящее время в администрацию района не поступало сведений о выявлении несанкционированных свалок на территории его обслуживания.

Из материалов дела следует и подтверждено представленными доказательствами, что собственника отходов установить не представляется возможным, выявленные в ходе проведения проверки отходы производства и потребления являются результатом жизнедеятельности населения Солонешенского района.

Администрацией Солонешенского района Алтайского края указанные причины образования отходов не оспорены.

Таким образом, собственники указанных отходов не установлены, по своему морфологическому составу отходы являются преимущественно твердыми коммунальными, наряду с иными отходами (в том числе отходами животноводства, сухими ветками деревьев и кустарников), установление точной площади загрязненного (захламленного) земельного участка не представляется возможным, при этом все виды отходов образовались в процессе жизнедеятельности населения Солонешенского района Алтайского края.

Материалами дела подтверждается, что администрации Солонешенского района Алтайского края было достоверно известно о длительном существовании спорного места несанкционированного размещения отходов, образованного в результате жизнедеятельности местного населения, при этом действенных мер к выявлению лиц, самостоятельно вывозящих и складирующих отходы на данный участок, органом местного самоуправления не принималось, в достаточном объеме профилактические мероприятия по недопустимости продолжения функционирования несанкционированных свалок, не осуществлялись. Напротив, как установлено районным судом и подтверждается ответами администраций, последней ранее уже предпринимались действия, направленные на ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенных на спорном месте их размещения, что свидетельствует о виновных действиях администрации района в эксплуатации местным населением несанкционированной свалки.

Кроме того, одной из причин образования вышеуказанной несанкционированной свалки наряду с действиями местных жителей явилось ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления предусмотренных абзацем вторым пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в своевременном и достаточном для населения количестве.

Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Постановлением администрации Солонешенского района Алтайского края от 28 декабря 2018 года № *** утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (Приложение 1).

Постановлением администрации Солонешенского района от 2 апреля 2024 года № *** в вышеуказанное постановление внесены дополнения в Приложение 1 постановления от 28 декабря 2018 года № 692, приложение изложено в новой редакции, в соответствии с которой из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что на территории муниципального образования Солонешенский район Алтайского края на территории <адрес> размещено *** контейнеров объемом *** куб.м.

Из материалов дела следует, что специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории Солонешенского района Алтайского края отсутствуют, что также не оспаривается администрацией Солонешенского района.

Учитывая установленные обстоятельства, обязанности по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, как и организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в Солонешенском районе Алтайского края административным ответчиком осуществляется ненадлежащим образом, что с учетом давности образования спорного места несанкционированного размещения отходов не свидетельствует о надлежащем исполнении возложенных на администрацию района полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, отсутствие мест накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных) также является одной из причин, по которым местные жители вынуждены размещать отходы, образовавшиеся в процессе их жизнедеятельности в неотведенных для этого местах, что не исключает вину администрации района в эксплуатации местным населением спорной несанкционированной свалки.

Органы местного самоуправления не представили доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, предусмотренные частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия администрацией не реализовывались.

12 мая 2021 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «<данные изъяты>» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бийской зоны Алтайского края № ***. Предметом данного соглашения является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой, в которую входит в числе прочих Солонешенский район.

Администрацией Солонешенского района в материалы дела были представлены сведения о неоднократном направлении в адрес ООО «<данные изъяты>» претензий по вопросу нарушения региональным оператором обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, а именно: 27 мая, 7 августа, 21 октября, 7 ноября, 2 декабря 2024 года, 16 января, 3 апреля, 30 апреля, 23 июня, 15 августа 2025 года.

Согласно ответу, представленному ООО «<данные изъяты>» на запрос судебной коллегии, указанная несанкционированная свалка подлежит реконструкции, выведению из эксплуатации на спорной территории. Указанный объект не является вновь выявленным, по состоянию на 2021 год администрации Солонешенского района было известно о существовании названной свалки.

В соответствии с частями 1-4 статьи 16.6 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование такой платы осуществляется в соответствии с планом мероприятий. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящей статьей.

Согласно статьям 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в доход бюджета субъектов Российской Федерации по нормативу – 40 %, в доходы бюджетов муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов с внутригородским деление – 60 %.

Статьей 1.1 Закона Алтайского края от 31 августа 2005 года № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в том числе от платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов.

Таким образом, в бюджет Солонешенского района Алтайского края поступает 100 % платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 75.1 Федерального закона № 7-ФЗ суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование средств от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Административные штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, за исключением административных штрафов, налагаемых за указанные правонарушения на особо охраняемых природных территориях федерального значения, носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящей статьей.

Согласно частям 1-3, 5 статьи 78.2 Федерального закона № 7-ФЗ средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, субъекта Российской Федерации, а также состав такого плана и требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований (за исключением средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения), носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящей статьей.

Таким образом, поступившие денежные средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования подлежат направлению муниципальным образованием на реализацию плана мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, разработанному согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» (вместе с «Правилами разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации»).

Согласно ответам Министерства финансов Алтайского края от 20 августа 2025 года, в бюджет Солонешенского района Алтайского края в 2023 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере *** рублей и *** рублей, в 2024 году – *** рублей и *** рублей, в первом квартале 2025 года – *** рублей соответственно. Муниципальным образованиям на решение вопросов местного значения из краевого бюджета ежегодно предоставляются дотации, бюджету Солонешенского района предоставлены дотации в следующих размерах: в 2023 году - *** рублей, в 2024 году – *** рублей, в 2025 году – *** рублей. В соответствии с распоряжениями Правительства Алтайского края от 16 мая 2023 года № 172-р, от 19 июля 2023 года № 241-р, от 28 сентября 2023 года № 334-р и от 1 декабря 2023 года № 422-р бюджету Солонешенского района в 2023 году были предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в общей сумме *** рублей, в 2024 году распоряжениями от 14 мая 2024 года №240-р, от 7 октября 2024 года №450-р и от 30 ноября 2024 года №524-р – *** рублей, по распоряжению от 18 апреля 2025 года № 176-р, от 18 августа 2025 года №356-р – *** рублей.

Из ответа Комитета администрации Солонешенского района по финансам, налоговой и кредитной политике Алтайского края от 16 декабря 2025 года № 63 следует, что размер поступивших денежных средств в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2022 году составил *** рублей, в 2023 году – *** рублей, в 2024 году – *** рублей, за 2025 год – ***. В 2022 году кассовый расход на ликвидацию несанкционированных свалок на сумму *** рублей, в 2023 году – *** рублей, в 2024 году – *** рублей, в 2025 году – *** рублей. Иных дотаций на ликвидацию несанкционированных свалок не поступало.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 была утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», одним из направлений которой являлась, в том числе ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Алтайского края от 28 декабря 2023 года № 538 утверждена государственная программа Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края», в структуру которой в 2024 году входил региональный проект «Чистая страна (Алтайский край)».

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждено, что в региональный проект «Чистая страна» было включено спорное несанкционированное место размещения отходов.

Как следует из статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ, под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - это мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.

Включение объекта накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2268 «О введении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде» ликвидация накопленного вреда осуществляется только в отношении объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2335 утверждены критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде.

Вместе с тем, надлежащих доказательств того, что спорная территория может быть отнесена к объектам накопленного вреда окружающей среде, материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о доказанности бездействия администрации Солонешенского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер к ликвидации вышеназванной несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, с местоположением в <адрес>, а также необходимости возложения на нее обязанности обеспечить ликвидацию данной несанкционированной свалки.

Доводы жалобы, о том, что территория на которой локализована свалка ТБО площадью *** кв.м находится в общей долевой собственности собственников бесплатных земельных долей, а также границы контура участка несанкционированной свалки имеют пересечения с реестровыми границами земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, которые находятся в собственности иных лиц, судебной коллегией не принимаются.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке без кадастрового номера в кадастровом квартале ***, является исторически сложившейся, организована на указанной территории по решению и с ведома администрации Солонешенского района, длительное время эксплуатируется в качестве места накопления отходов. Каких-либо мер, направленных на предотвращение образования несанкционированной свалки, органом местного самоуправления не принималось.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении настоящего спора не установлен объем и стоимость работ по осуществлению мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, отклоняются, поскольку основанных на данных обстоятельствах требований административный истец не заявлял.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Солонешенского района Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 года.