Решение № 12-781/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-781/2017

дело № 12-781/2017


Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2017 года

город Казань

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна в зале № 9А Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан по адресу: <...>,

с участием ФИО1, представителей территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО4 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО4 ФИО1 как управляющая ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ за то, что она, являясь должностным лицом за предоставление статистической информации, как порядка ее представления, так и достоверности, до ДД.ММ.ГГГГ не предоставила в отдел государственной статистики в г. Казань сведения федерального статистического наблюдения по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за январь-декабрь 2016 года, утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым были нарушены статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ», пункты 3, 4 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление которое, просит признать незаконным и отменить, указав на то, что в ее обязанности не входит предоставление статистической отчетности, по делу нарушена процедура производства, поскольку о деле она не была уведомлена.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ зашла за консультацией в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, уведомления о дате и времени составления протокола об административное правонарушение не получала, к составлению протокола не была готова и с собой документов, подтверждающих, что в ее обязанности не входит предоставление отчетности не имела, сразу после составления протокола она вместе с ФИО2 заходили к заместителю руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО4, где она пояснила, что в ее обязанности не входит предоставление отчетности.

Представители Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3 просили жалобу оставить без удовлетворения, считают вину доказанной, указали, что ФИО1 была единственным контактным лицом от ТСЖ «Ю.Фучика, 55А», известным для работников Территориального органа; приказы и должностные инструкции по запросу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» не предоставляются; в обязанности управляющей ТСЖ в общему правилу входит предоставление статистической отчетности, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялось, поскольку сразу после составления протокола ФИО2 вместе с ФИО1 прошли к заместителю руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО4 для рассмотрения дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставлениенепредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №).

В соответствии с пунктом 4 Положения № первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Форма статистической отчетности № П-4 за отчетные периоды ДД.ММ.ГГГГ года подлежали предоставлению в соответствии с приложением № к приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому данная отчетность подлежала предоставлению юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности в следующие сроки:

средняя численность работников которых превышает <данные изъяты> человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера – не позднее 15 числа после отчетного периода;

средняя численность работников которых не превышает <данные изъяты> человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера – ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода.

В подтверждение вины ФИО1 и события административного правонарушения составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стати 13.19 КоАП РФ, согласно которому установлено, что ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» ДД.ММ.ГГГГ не представлены данные по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за январь-декабрь ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым были нарушены статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ», пункты 3, 4 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное нарушение допущено управляющей ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» ФИО1 Указанный протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1

В части доводов жалобы о том, что в обязанности заявителя жалобы не входило предоставление отчетности, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения №).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует приказ о возложении обязанности предоставлять статистическую информацию в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан от имени ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» на управляющую ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» ФИО1

Иных доказательств, достоверно подтверждающих вину заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, не имеется. ФИО1 отрицает то, что являлась на момент вменяемого ей деяния лицом, ответственным за предоставление статистической информации, как порядка ее представления, так и достоверности. Данные ее доводы материалами дела не опровергнуты.

Таким образом, при рассмотрении дела об административное правонарушение вывод о виновности должностного лица сделан в отсутствие доказательств того, что управляющей ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» ФИО1 совершено административное правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при производству по делу об административном правонарушении не соблюдены.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, в связи с отсутствием в административном материале данных о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого велось производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о том, что при производстве по делу допущены нарушения процессуальных прав заявителя жалобы.

В постановлении по делу не указано, рассмотрен ли протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в присутствии управляющей ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» ФИО1 При этом в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении управляющей ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В резолютивной части обжалуемого постановления указано, что управляющая ТСЖ «Ю.Фучика, 55А» ФИО1 признается виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ без указании части данной статьи.

При этом не учтено, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ статья 13.19 КоАП РФ дополнена частью 2. Тем самым, при вынесении обжалуемого постановления нарушены требования части 1 статьи 1.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ составляет два месяца.

В соответствии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № форма статистической отчетности № П-4 за отчетные периоды ДД.ММ.ГГГГ года подлежала предоставлению не позднее <данные изъяты> числа после отчетного периода.

При этом в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ на день рассмотрения жалобы истек, следовательно с учетом указанных обстоятельств производство по делу об административное правонарушении подлежит прекращению без направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом вменяемого ему правонарушения, и правонарушение не совершала, материалами дела не опровергнуты, а также то, что по делу были допущены процессуальные нарушения, судья полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, а производство по делу – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан ФИО4 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья