Решение № 2-81/2020 2-81/2020(2-958/2019;)~М-897/2019 2-958/2019 М-897/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-81/2020

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2019-001215-56

Производство № 2 – 81/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора Ширинского района Сергеевой М.Д.,

представителя ответчика – главы администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений природного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений природного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Установлено, что до настоящего времени на территории муниципального образования Беренжакский сельсовет должным образом деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту ТКО) региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» не осуществляется, в связи с отсутствием на территории муниципального образования мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с постановлением администрации Беренжакского сельсовета № 28 от 02 сентября 2019 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Беренжакский сельсовет». По данному факту прокуратурой района 01 августа 2019 года внесено представление № 7-10-2019, по результатам рассмотрения которого администрацией Беренжакского сельсовета дан ответ, где указано, что денежные средства на оборудование мест (площадок) накопления ТКО в бюджете администрации Беренжакского сельсовета не предусмотрены. Ссылаясь на положения федерального и регионального законодательства, прокурор Ширинского района просит обязать администрацию Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, по 1 адресу в д. Мендоль и по 3 адресам в с. Беренжак, согласно Реестру мест накопления ТКО на территории Беренжакского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Беренжакского сельсовета № 28 от 02 сентября 2019 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Беренжакский сельсовет» в срок до 01 сентября 2020 года.

Представитель истца - помощник прокурора Ширинского района Сергеева М.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования Беренжакский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям санитарно - эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» в срок до 01 августа 2020 года по адресам:

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 8,

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 19,

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 9,

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 10.

Представитель ответчика – глава администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района ФИО1 в судебном заседании представил возражения на исковое заявление прокурора, посчитав его обращение в судебном порядке нецелесообразным, поскольку указанные в исковом заявлении мероприятия запланированы и будут выполнены администрацией Беренжакского сельсовета добровольно и в полном объеме до 01 августа 2020 года, о чем представил обосновывающие документы. В ходе рассмотрения дела по существу представитель ответчика заявленные требования признал, поскольку создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входит в полномочия сельских поселений и до настоящего времени данные места на территории муниципального образования Беренжаксий сельсовет не созданы.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, принимает признание ответчиком иска, поскольку признание ответчиком заявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, последствия признания иска ответчику были разъяснены и понятны.

В силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее по тексту – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (далее по тексту – Закон № 84-ЗРХ) участие в: организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок); накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (далее по тексту – Правила № 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением администрации Беренжакского сельсовета № 28 от 02 сентября 2019 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Беренжакский сельсовет» утверждено 4 места (площадок) накопления ТКО.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил и норм расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п. 2.3. СанПин 2.1.7.3550-19).

В связи с необорудованием администрацией Беренжакского сельсовета мест (площадок) накопления ТКО, прокуратурой района 01 августа 2019 года внесено представление № 7-10-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам рассмотрения представления администрацией Беренжакского сельсовета дан ответ, в котором указано, что в бюджете муниципального образования на 2019 года свободные денежные средства отсутствуют. При рассмотрении бюджета на 2020 год статья расходов на оборудование площадок ТКО будет внесена в соответствующий раздел бюджета сельского совета.

Из объяснений главы Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия ФИО1 от 27 ноября 2019 года следует, что постановлением администрации Беренжакского сельсовета № 28 от 02 сентября 2019 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Беренжакский сельсовет» утверждено 4 места (площадок) накопления ТКО. В настоящее время площадки для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием не оборудованы, бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру не ограничены, работы по оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с требования санитарно-эпидемиологического законодательства не ведутся. При утверждении бюджета на 2020 год администрацией сельсовета по возможности будут предусмотрены денежные средства для оборудования площадок накопления ТКО, однако, в связи с тем, что бюджет поселения является дотационным, глава не может гарантировать достаточность денежных средств на оборудование площадок ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил достоверность содержания оглашенного объяснения.

В обоснование доводов об исполнении требований представителем ответчика представлено решение Совета депутатов Беренжакского сельсовета от 25 декабря 2018 года № 10/3 «О принятии бюджета муниципального образования Беренжакский сельсовет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» из которого следует, что общий объем расходов бюджета на 2019 год составлял 2853,3 тыс. руб. Тогда как в соответствии с решением Совета депутатов Беренжакского сельсовета от 20 декабря 2019 года № 12/1 «О принятии бюджета муниципального образования Беренжакский сельсовет на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» общий объем расходов бюджета на 2020 год предусмотрен в размере 5359,6 тыс. руб. Из ведомственной структуры расходов бюджета Беренжакского сельсовета на 2020 год следует, что на нужды жилищно-коммунального хозяйства заложены денежные средства в сумме 50 тыс. руб.

Из представленных суду материалов дела следует, что до настоящего времени на территории муниципального образования Беренжакский сельсовет должным образом деятельность по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Аэросити-2000» не осуществляется в связи с отсутствием на территории муниципального образовании мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с постановлением администрации Беренжакского сельсовета № 28 от 02 сентября 2019 года «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Беренжакский сельсовет».

Указанные нарушения посягают на один из принципов государственной политики в области обращения с отходами – охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранении биологического разнообразия.

Учитывая обстоятельства и причины неправомерного бездействия ответчика, признание исковых требований ответчиком, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить для ответчика срок для устранения нарушений законодательства до 01 сентября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об устранении нарушений природного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Беренжакского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия в срок до 01 сентября 2020 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов соответствующие требованиям санитарно - эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20, по следующим адресам:

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 8,

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 19,

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 9,

- Республика Хакасия, <...> рядом с домом № 10.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Укачикова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 03.02.2020 г.

Председательствующий: Д.Г. Укачикова