Решение № 2-1888/2018 2-1888/2018 ~ М-827/2018 М-827/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1888/2018

Строка 2.024 Дело № 2-1888/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего-судьи Штукиной Н.В.,

при секретаре Кутищевой В.А.,

с участием адвоката Долматова Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители лишены родительских прав на основании решения Поворинского районного суда Воронежской области от 28.12.1995 года.

В октябре 2017 года истец обратился с заявлением к ответчику по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 30.11.2017 года № 2552/ОД, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области в связи с тем, что на момент совершеннолетия и по достижению возраста 23 лет он был обеспечен жилой площадью.

Истец указывает, что на момент достижения возраста 18-ти лет он не был обеспечен жилым помещением. С 18 до 22 лет ФИО1 находился в местах лишения свободы, 31.03.2008 года, в возрасте 22 лет, он освободился по отбытии срока наказания. С целью официального трудоустройства ФИО1 зарегистрировался в жилом помещении по адресу: <...>, наймодателем которого по договору социального найма являлся его брат ФИО2 Указанное жилое помещение непригодно для постоянного проживания, что подтверждается заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 19.03.2012 года.

ФИО1 не имеет и никогда не имел в собственности жилых помещений. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает в качестве основания дл отказа в принятии на учет обеспеченность на момент совершеннолетия и по достижению возраста 23 лет жилой площадью.

С учетом этого, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты Воронежской от 30.11.2017 года № 2552/ОД об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по ордеру адвокат Долматов Д.П. поддержал заявленные исковые требования, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила суд оставить их без удовлетворения, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства в их совокупности, обозрев жилищные дела № 0-167-131, № 2802-93, суд приходит к следующему.

Судом установлено, не оспорено ответчиком, что ФИО1 относится к категории лиц, ранее относившихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

30.10.2017 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области № 2552/ОД от 30.11.2017 года, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на том основании, что на момент совершеннолетия и по достижению возраста 23 лет ФИО1 был обеспечен жилой площадью (л.д. 6-7).

Из жилищного дела истца № 0-167-131 следует, что на основании постановления администрации Поворинского района и г. Поворино Воронежской области от 30.01.1996 г. № 58 несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Максим, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Денис, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Евгений, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переданы на дальнейшее воспитание в государственное учреждение, поскольку остались без попечения родителей, лишенных родительских прав решением Поворинского районного суда Воронежской области от 28.12.1995 г.

Согласно справке КОУ ВО «Борисоглебский детский корпус» от 30.09.2016 г., в период с 05.03.1996 г. по 31,08.2002 г. ФИО1 воспитывался на полном государственном обеспечении в Борисоглебской средней школе-интернате для детей-сирот с музыкальным и художественным воспитанием (Дом детства), окончил 9 классов и выбыл для дальнейшего обучения в ПУ г. Борисоглебска. Жилое помещение в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ ему не предоставлялось.

В период с 01.04.2005 г. по 31.03.2008 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в местах лишения свободы за совершенное преступление. По возвращении из мест лишения свободы с 16.09.2008 г. был зарегистрирован по адресу: пос. Октябрьский Поворинского района Воронежской области, ул. Садовая, д. 39, кв. 7, - по месту регистрации его брата ФИО2, с которым администрацией Добровольского сельского поселения был заключен договор социального найма указанного помещения.

16.04.2008 года между Администрацией Добровольского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области и ФИО2, братом истца, был заключен договор социального найма вышеуказанного помещения, с которым в качестве члена семьи был вселен брат нанимателя – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное жилое помещение на основании постановления Администрации Добровольского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области № 20 от 24.12.2007 года было выделено и закреплено за братьями истца ФИО2 и ФИО5, в связи с аварийным состоянием строения, закрепленного за детьми А-выми по адресу: <...>.

Постановлением от 20.03.2012 года № 10 жилой дом № 39, квартира № 7 по адресу: <...> признана непригодной для проживания.

28.09.2012 г. брат истца ФИО4 приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 3658_ОД принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области и на основании приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области № 4581/ОД от 30.12.2013 г. ему предоставлено жилое помещение в рп. Хохольский Воронежской области.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности по достижении совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.

Вышеуказанным законом в пункте 3 статьи 8 действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Более того, законодательством Воронежской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

В соответствии со ст. 21.1 Закона Воронежской области от 20.11.2007 года № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Воронежской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно вышеуказанному Закону жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Указанным уполномоченным органом является в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 года № 1132 Департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 18.03.2013 года № 1177/ОД утвержден Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения или полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании ими срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.4).

Департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Воронежской области от 20.11.2007 года № 131-03 «О специализированном жилищном фонде Воронежской области». Основанием для включения в Список является приказ Департамента о принятии детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Лица указанной категории включаются в Список в хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии на учет в один день нескольких лиц данной категории очередность в Списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя (п. 4.1).

Формирование Списка осуществляется в целях: эффективного планирования бюджетных денежных средств для приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений, заблаговременного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в представлении жилых помещений (п. 1.2).

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Воронежской области событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18-ти лет, а не наступление очереди по списку. Данное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

В судебном заседании установлено, что истец не имеет закрепленной за ним жилой площади, ранее закрепленное жилое помещение по адресу: п. Красное Знамя, д. 14, кв. 1, признано непригодным для проживания. Жилое помещение, где истец зарегистрирован в настоящее время, не было за ним закреплено, в указанное жилое помещение он был вселен и зарегистрирован как член семьи своего брата.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц, ранее относившихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеются законные основания для обеспечения его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика, изложенные в приказе № 2552/ОД от 30.11.2017 г., о вселении истца в помещение по адресу: пос. Октябрьский Поворинского района Воронежской области, ул. Садовая, д. 39, кв. 7, до признания этого помещения непригодным для проживания, в том числе, как члена семьи брата ФИО6 М,В., а также заключение истцом с администрацией сельского поселения договора социального найма на указанное помещение суд находит необоснованными.

С учетом изложенного, приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 30.11.2017 года № 2552/ОД является незаконным и подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 30.11.2017 года № 2552/ОД об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Штукина

Решение в окончательной форме

изготовлено 09.06.2018 г.