Решение № 2А-2738/2021 2А-2738/2021~М-1673/2021 М-1673/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-2738/2021

Дело № 2а-2738/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Крюк А.А.,

при секретаре Семченко К.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указал, что отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре был уведомлен о решении УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное решение считает незаконным, так как в настоящее время обучается по очной форме в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, в <адрес> проживает его мать - гражданка РФ - ФИО6

Просит отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по району Марьино г.Москвы.

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме, подтвердили изложенное в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю административные исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в отзыве. Пояснила, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом, порядок и основания его принятия соответствуют законодательству РФ.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по району Марьино г.Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассматривать дело в свое отсутствие, в отзыве оставляет решение на усмотрение суда. В силу ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено, что ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты>, состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>,

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации. В настоящее время истец обучается в <адрес>».

Мать административного истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России, ФИО1 привлекался к административной ответственности – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ст.12.18 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ – по ст.12.6 КоАП РФ.

Указанные постановления не обжалованы, вступили в законную силу, штрафы оплачены, о чем подтвердил в судебном заседании административный истец.

Решением начальника ОВМ ОМВД России по району Марьино г.Москва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 закрыт въезд в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, № ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство на территории РФ, на основании положений пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Конституцией Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства: разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Получив информацию о том, что иностранному гражданину запрещен въезд в Российскую Федерацию в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности, УМВД России по Хабаровскому краю обоснованно отказало ФИО1 в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации.

При этом обоснованность запрета административному истцу въезда на территорию Российской Федерации, принятого ОМВД России по району Марьино г.Москва, предметом настоящего административного иска не является.

Решение принято на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержит прямую ссылку на нормы, предусматривающие конкретное основание для отказа в выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации, а также содержит ссылку на обстоятельства, послужившие основанием для вынесения такого решения.

Обжалуемое решение соответствует действующему на территории Российской Федерации законодательству и не нарушает прав заявителя. Исходя из законодательно установленного порядка защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, ответчиком в данном случае доказана законность и обоснованность своего решения, поэтому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Законодательное регулирование возможности принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимов целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 является в данном случае адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в ее личную и семейную жизнь у заявителя не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 5 марта 2014 года N 628-О).

Само по себе обучение в образовательном учреждении, наличие родственников – граждан РФ не является безусловным основанием к отмене оспариваемого решения.

Отказ в выдаче вида на жительство, предусмотренный пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», прямо предусмотрен законом и не ставится в зависимость от каких-либо иных факторов, связанных с личностью иностранного гражданина.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 28 июня 2021г.

Председательствующий :подпись А.А. Крюк


Решение (определение, постановление) суда вступило (не вступило) в законную силу _________

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник находится в материалах дела № 2а-2738/2021 Центрального районного суда г.Хабаровска.