Решение № 2А-512/2026 2А-512/2026~М-30/2026 М-30/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-512/2026

УИД 50RS0041-01-2026-000044-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 31 марта 2026 года по делу №2а-512/2026

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., с участием административного истца ВАД., представителя административных ответчиков УАА., при ведении протокола секретарем судебного заседания Солнышкиной Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ВАД к ОВМ ОМВД России «Рузский» ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России «Рузский» ГУ МВД России по Московской области о признании решения незаконным, обязании поставить на учет иностранного гражданина

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец просит признать незаконным решение ОВМ ОМВД России «Рузский» об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать должностных лиц совершить действия по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

В обоснование административных исковых требований указывает, что через Единый портал государственных и муниципальных услуг направил уведомление о прибытии иностранного гражданина с необходимыми документами для постановки на учет по месту пребывания гражданина Республики Туркмения, являясь принимающей стороной. Однако административным органом в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на нормативно-правовые акты, регламентирующие направление миграционного учета. При этом сведений о каких-либо конкретных нарушениях требований, предъявляемых к форме и содержанию уведомлений, не указано, как и не указано, какие недостатки необходимо устранить для повторной подачи уведомления. Административный истец с вынесенным решением не согласился, считает необоснованным и незаконным, нарушающим его права при исполнении установленной законом обязанности в сфере миграционного учета и влекущим негативные последствия как принимающей стороны.

Административный истец в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований, поскольку считает отказ не мотивированным.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела установлено, что гражданину Туркмении АЧ, прибывшему на территорию Российской Федерации на основании туристической визы, административным истцом предоставлено жилое помещения для временного пребывания (проживания), расположенное по адресу: (адрес).

С целью выполнения требований миграционного законодательства административным истцом, являющимся принимающей стороной, (дата) через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес ОВМ ОМВД России «Рузский» направлено уведомление о прибытии иностранного гражданина с приложением необходимых документов для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания. Уведомлению присвоен регистрационный номер №.

(дата) административному истцу в личный кабинет портала «Госуслуги» поступил отказ в предоставлении государственной услуги. В качестве обоснования принятого решения указано: «нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16.3 и 27 Правил осуществления миграционного учета и Приказа МВД России от 14 сентября 2020 №641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии».

Поскольку решение об отказе не содержит указаний на конкретные допущенные нарушения и недостатки, которые необходимо устранить для повторной подачи уведомления, ВАД обратился с административным иском в суд для восстановления нарушенного права, ссылаясь на необоснованный, и как следствие, незаконный отказ должностных лиц.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации представляет собой деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Федеральным законом №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; имеет уведомительный характер, за исключением случаев предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом; осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией установленной законодательством Российской Федерации, а также Правилами и порядком осуществления миграционного учета, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Законом.

Подпункты 2 и 3 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" закрепляют обязанность иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, зарегистрироваться по месту жительства и встать на учет по месту пребывания, а иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, встать на учет по месту пребывания.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно статье 22 Федерального закона №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания; принимающая сторона с соблюдением сроков представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень сведений, содержащихся в указанном уведомлении, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, в том числе в электронной форме, форма выражения принимающей стороной согласия на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина, перечень прилагаемых к нему документов, а также сроки хранения указанного уведомления в органе миграционного учета, организации федеральной почтовой связи или многофункциональном центре устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Пункт 23 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 №9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает перечень сведений, необходимых для заполнения в уведомлении о прибытии, в пунктах 28-28(4) перечислены документы, необходимые для предоставления принимающей стороной одновременно с подачей уведомления.

Процедура приема уведомлений также регулируется Приказом МВД России от 10 декабря 2020 №856 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно пункту 195.6 Административного регламента при наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента, заявителю направляется через Единый портал электронное сообщение об отказе в приеме, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, содержащее информацию об основаниях отказа в приеме уведомления о прибытии, а также о возможности повторного обращения с уведомлением о прибытии в случае устранения недостатков и (или) обстоятельств, послуживших основанием отказа в приеме уведомления о прибытии.

В нарушение вышеперечисленных правовых норм, отказ административного органа в предоставлении государственной услуги не содержит мотивированных причин, необходимых для устранения, в связи с чем, суду невозможно сделать вывод о законности принятого решения. Из отказа невозможно установить, в чем конкретно выражается нарушение требований поданного административным истцом уведомления, установленных законодательно, какие требования к форме и содержанию не соответствуют, в связи с чем, невозможно установить способ их устранения.

При рассмотрении административного дела, представителем административного ответчика даны пояснения суду, что в поданном заявлении отсутствует первая страница паспорта, однако о данном обстоятельстве из отказа не усматривается.

Суд, проанализировав доказательства, представленные сторонами по правилам статьи 84 КАС РФ, усматривает основания для удовлетворения административного искового заявления частично.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования административного истца в части обязать ОВМ ОМВД России «Рузский» поставить на учет иностранного гражданина по месту пребывания, поскольку наличие либо отсутствие к тому оснований и препятствий на момент рассмотрения дела не может быть установлено ввиду разграничения полномочий судебной и исполнительной власти, выполнение административных процедур не относится к компетенции суда, в связи с чем, при разрешении данного дела суд не вправе подменять собой функции и полномочия миграционного органа и предрешать вопросы, отнесенные к исключительной компетенции уполномоченного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ВАД к ОВМ ОМВД России «Рузский» ГУ МВД России по Московской области, ОМВД России «Рузский» ГУ МВД России по Московской области о признании решения незаконным, обязании поставить на учет иностранного гражданина - удовлетворить частично.

Признать решение ОВМ ОМВД России «Рузский» об отказе в принятии уведомления о прибытии иностранного гражданина и постановке на учет по месту пребывания незаконным.

В удовлетворении административного иска об обязании поставить на учет по месту пребывания иностранного гражданина - отказать.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 апреля 2026 года.

Судья Морозова Е.С.