Решение № 2-6506/2017 2-6506/2017~М-6117/2017 М-6117/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-6506/2017

Дело №2-6506/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания – Чеметевой Е.А.,

с участием представителя истца - ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2017 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации Волгограда о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Волгограда о возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО по факту подъема грунтовых вод и заболачиванию местности в Кировском районе города Волгограда. В ходе данной проверки выявлены нарушения в деятельности администрации г. Волгограда.

03.07.2017 межрайпрокуратурой осуществлялась выездная проверка с привлечением специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, врача-лаборанта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области», ведущего инженера по надзору за строительством ОКиПРС МУ «Комдорстрой», заместителя начальника жилищно-коммунального отдела администрации Кировского района г.Волгограда.

29.08.2017 межрайпрокуратурой осуществлялась выездная проверка с привлечением специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Ведущего специалиста ЖКО администрации Кировского района г. Волгограда.

В ходе проверок установлено наличие водоотводных канав по улицам им. ... им. ..., ... и ....

Согласно информационному письму департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 06.07.2017 №5477 водоотводные каналы по вышеуказанным улицам включены в состав муниципальной казны во исполнение постановления администрации Волгограда от 12.01.2007 № 17 «Об утверждении Перечня коллекторов большого диаметра и водовыпусков ливневой канализации на территории Волгограда».

Проверкой установлено, что на пересечении ... и ... и ... и пересечении ... с ..., на участке местности по ... (в районе поликлиники №...) имеется факт заиливания и захламления водоотводных канав бытовым мусором, а также остатками травяной и древесной растительности.

Кроме того, примерно в 115 метрах от автодороги по ..., следуя по ..., установлено наличие несанкционированной насыпи поперек водоотводной канавы и закопанной в неё металлической трубы (расположенной по течению). На пересечении ... и ... и ул. Р. ... ..., ... и ... водоотводные трубы расположены выше уровня воды находящейся в водоотводной канаве.

Комиссионно установлено, что указанные обстоятельства препятствуют пропуску ливневых, талых и грунтовых вод, а также способствуют подтоплению прилегающей к водоотводной канаве территории в результате переливания воды через край водоотводной канавы.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем выполнении городским округом - город Волгоград своих полномочий по организации водоотведения, что может привести к чрезвычайной ситуации.

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем на территории возникновения чрезвычайной ситуации сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (природные и природно-антропогенные объекты, а также антропогенные объекты), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Кроме того, выявленные обстоятельства являются существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, гарантированных ст. 41 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №3-516в-2017 от 07.07.2017 г. Согласно поступившему ответу на представление от 08.08.2017 №05-и/4004 администрацией Волгограда, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что также подтверждается справкой прокурорской проверки от 29.08.2017 г. № 34/1016-08-17.

При этом, согласно вышеуказанному ответу на представление, работа по муниципальной целевой программе от 31.12.2015 №1882 (в ред. от 30.12.2016) «Благоустройство Волгограда» на 2016-2018 годы, направленная на проведение мероприятий по предотвращению подъема грунтовых вод и ликвидации заболачиваемости земельных участков в Кировском районе города Волгограда была приостановлена в связи с ограничением финансирования.

На основании изложенных обстоятельств, просит обязать Администрацию Волгограда принять меры к организации беспрепятственного пропуска ливневых, талых и грунтовых вод (водоотведения) по водоотводным канавам расположенным по улицам им. ..., им. ..., ... и ... путем сбора и вывоза бытового мусора, ила, а также остатков травяной и древесной растительности. Данные мероприятия выполнить в течение года со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представителя истца - ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает их необоснованными. Свои доводы мотивировала тем, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. Обращает внимание суда на то, что в муниципальной имущественной казне Волгограда находится только водовыпуск, без водоотводных каналов.

Представитель третьего лица администрации Кировского района г.Волгограда – ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, считает их необоснованными. Согласно представленным письменным возражениям, в рамках муниципальной целевой программы от 31.12.2015 № 1882 «Благоустройство Волгограда» на 2016-2018 годы» проводится благоустройство территории Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.01.2007 № 17 «Об утверждении перечня коллекторов большого диаметра и водовыпусков ливневой канализации на территории Волгограда» объект «Выпуск ливневых и талых вод в р. Волгу в районе ..., собираемых водоотводными канавами с улиц ... (инв. №...)» включен в состав муниципальной имущественной казны Волгограда.

В целях обеспечения беспрепятственного пропуска грунтовых и талых вод ежегодно в весенний период сотрудниками администрации осуществляется осмотр водоотводных сооружений и силами МУП ДСЭР Советского района Волгограда производится очистка системы водоотведения на территории ... района. Так 09.03.2017 года было проведено очередное комиссионное обследование системы водоотведения. В период с марта по май 2017 года производились работы по очистке водоотводных канав на ..., .... Всего очищено около 5000 погонных метров водоотводных канав.

В связи с ограничением финансирования Программы в 2017 году проведение мероприятий по предотвращению подъема грунтовых вод и ликвидации заболачиваемости земельных участков были приостановлены.

При выделении дополнительных средств из бюджета Волгограда, в Программу будут внесены изменения с целью реализации данных мероприятий.

Факт несанкционированного перекрытия с укладкой водопропускной трубы в водоотводной канаве на ... был выявлен и зафиксирован сотрудниками МБУ «ЖКХ Кировского района Волгограда». Гражданину ФИО1, который возвел несанкционированную насыпь, 11.07.2017 года было направлено уведомление о необходимости ликвидации незаконного сооружения в срок до 21.07.2017 года. В связи с нарушением 3.4.1.7 Правил благоустройства городского округа город-герой Волгоград, составлен акт от 12.07.2017 года с предложением явиться в МБУ «ЖКХ Кировского района Волгограда» для дачи объяснений и для составления протокола по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В отношении ФИО1 за нарушение п. 3.4.1.7 Правил благоустройства городского округа город-герой Волгоград составлен протокол по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области от 21.07.2017 № 280, который был рассмотрен территориальной административной комиссией администрации Кировского района Волгограда 22.08.2017 года.

Несанкционированная насыпь в водоотводной канаве по ... ликвидирована.

Кроме того, администрацией Кировского района Волгограда в адрес комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, а также в адрес директора МУ «Комдорстрой» было направлено письмо с просьбой в кратчайшие сроки организовать мероприятия по очистке водоотводных канав. Руководителем МУ «Комдорстрой» обращение администрации Кировского района Волгограда было направлено в адрес МУП ДСЭР Советского района. Из комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда был получен ответ о том, что в муниципальной имущественной казне Волгограда находится только водовыпуск, водоотводные канавы, расположенные по вышеуказанным улицам, в казне отсутствуют.

Администрацией Кировского района Волгограда в адрес Департамента муниципального имущества администрации Волгограда было направлено письмо от 09.08.2017 года с просьбой принять водоотводные каналы на учет в муниципальную имущественную казну и передать в оперативное управление комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда. Дорожные службы, с которыми Комитет заключает муниципальные контракты, обеспечивают работоспособность систем водоотведения, а также инженерных сооружений, предотвращающих переувлажнение земляного полотна и дорожной одежды.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено понятие экологической безопасности - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким законодательным актом на федеральном уровне является ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Основные принципы охраны окружающей среды нашли свое отражение в ст.3 Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно данным принципам хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и иные.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, следовательно, собственник отходов обязан осуществить передачу отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения.

В соответствии со ст.ст.9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО по факту подъема грунтовых вод и заболачиванию местности в Кировском районе города Волгограда. В ходе данной проверки выявлены нарушения в деятельности администрации г. Волгограда.

03.07.2017 межрайпрокуратурой осуществлялась выездная проверка с привлечением специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, врача-лаборанта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области», ведущего инженера по надзору за строительством ОКиПРС МУ «Комдорстрой», заместителя начальника жилищно-коммунального отдела администрации Кировского района г.Волгограда.

29.08.2017 межрайпрокуратурой осуществлялась выездная проверка с привлечением специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Ведущего специалиста ЖКО администрации Кировского района г. Волгограда.

В ходе проверок установлено наличие водоотводных канав по улицам им. ..., ... и ....

Согласно информационному письму департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 06.07.2017 №5477 водоотводные каналы по вышеуказанным улицам включены в состав муниципальной казны во исполнение постановления администрации Волгограда от 12.01.2007 № 17 «Об утверждении Перечня коллекторов большого диаметра и водовыпусков ливневой канализации на территории Волгограда».

Проверкой установлено, что на пересечении ... и ... и ... и пересечении ... с ..., на участке местности по ... (в районе поликлиники №...) имеется факт заиливания и захламления водоотводных канав бытовым мусором, а также остатками травяной и древесной растительности.

Так же, примерно в 115 метрах от автодороги по ..., следуя по ..., установлено наличие несанкционированной насыпи поперек водоотводной канавы и закопанной в неё металлической трубы (расположенной по течению). На пересечении ... и ... и ул. Р. ... ..., ... и ... водоотводные трубы расположены выше уровня воды находящейся в водоотводной канаве.

Установлено, что указанные обстоятельства препятствуют пропуску ливневых, талых и грунтовых вод, а также способствуют подтоплению прилегающей к водоотводной канаве территории в результате переливания воды через край водоотводной канавы.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №3-516в-2017 от 07.07.2017 г. Согласно поступившему ответу на представление от 08.08.2017 №05-и/4004 администрацией Волгограда, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что также подтверждается справкой прокурорской проверки от 29.08.2017 г. № 34/1016-08-17.

Также согласно вышеуказанному ответу на представление, работа по муниципальной целевой программе от 31.12.2015 №1882 (в ред. от 30.12.2016) «Благоустройство Волгограда» на 2016-2018 годы, направленная на проведение мероприятий по предотвращению подъема грунтовых вод и ликвидации заболачиваемости земельных участков в Кировском районе города Волгограда была приостановлена в связи с ограничением финансирования.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а именно копиями материалов прокурорской проверки.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установленных по делу обстоятельств и вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Представленные суду доказательства свидетельствует о ненадлежащем выполнении городским округом - город Волгоград своих полномочий по организации водоотведения, что может привести к чрезвычайной ситуации.

Доводы стороны ответчика о том, что в муниципальной имущественной казне Волгограда находится только водовыпуск судом во внимание не принимается. Выпуск сточных ливневых и талых вод в р. Волгу не может существовать отдельно от водоотводных каналов Кировского района, которые в свою очередь вместе с водопропускными сооружениями, мостовыми транспортными и пешеходными переходами и дорогами образуют комплекс системы водоотведения. Водоотводные каналы, сопредельные и пересекающиеся с дорогами местного значения, нераздельно с ними связаны.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации Волгограда о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда принять меры к организации беспрепятственного пропуска ливневых, талых и грунтовых вод (водоотведения) по водоотводным канавам расположенным по улицам им. ..., ... и ... путем сбора и вывоза бытового мусора, ила, а также остатков травяной и древесной растительности. Данные мероприятия выполнить в течение года со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г.Волгограда.

Судья - подпись О.А. Полянский