Решение № 2А-822/2021 2А-822/2021~М-567/2021 А-822/2021 М-567/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-822/2021

к делу №а - 822/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 июля 2021 года

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Бжассо С.Т.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

по иску Теучежского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, общества и государства с административным иском к главе муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» о признании действия главы органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, общества и государства к главе муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» о признании действия главы органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование административного иска указано, что Теучежской межрайонной прокуратурой по информации МО «<адрес>», а также во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Положения ч.3 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ, ранее предусматривавшие, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у сельских поселений отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков и, соответственно, по распоряжению ими. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352, площадью 123062 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 79596 руб. (2% от кадастровой стоимости земельного участка).

Согласно распоряжению главы МО «Вочепшийское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок сформирован в зоне CX3-301 с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», что соответствовало действовавшим на тот период правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» (далее также ПЗЗ) вид разрешенного использования земельного участка изменяется на «сельскохозяйственные угодья» и, соответственно, меняется кадастровая стоимость земельного участка, в связи с чем, арендная плата будет составлять по договору 14398 рублей. При этом, само по себе подписание дополнительного соглашения не являлось документом - основанием для его регистрации органами кадастровой палаты как документа, изменяющего вид разрешенного использования земельного участка.

Далее глава МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1, в целях мнимого «узаконивания» своих действий и волеизъявлений, изложенных в дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ издал распоряжение № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 31:06:2800002:352, площадью 123062 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «сельскохозяйственные предприятия» на сельскохозяйственные угодья», которое было зарегистрировано органом кадастровой палаты ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 11:06:2800002:352 имеет вид разрешённого использования сельскохозяйственные угодья, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий».

При этом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» издано главой МО Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 в силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ в отсутствие соответствующих полномочий, так как с ДД.ММ.ГГГГ глава поселения уже ими не обладал, что привело к снижению размера арендной платы за земельный участок, а также существенно нарушило основополагающие принципы земельного законодательства, согласно которым и в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности статья 9 ЗК РФ; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 ЗК РФ.

Кроме того, согласно вновь принятым ДД.ММ.ГГГГ правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение», на которые имеется ссылка в дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, зона СХ3.301, в которой располагается спорный земельный участок, отнесена к землям сельскохозяйственных угодий и градостроительные регламенты в данной зоне не устанавливаются.

Согласно ПЗЗ МО «Вочепшийское сельское поселение» и градостроительным регламентам от ДД.ММ.ГГГГ зона СХ3.301 выделена для обеспечения правовых условий и процедур формирования сельскохозяйственной деятельности. В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты в этих зонах не устанавливаются. Их использование определяется уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виды разрешенного использования (а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) устанавливаются в индивидуальном порядке (применительно к каждому земельному участку, объекту) в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются бедующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (статья 7 ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, ионными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В указанном классификаторе (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вид разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственные угодья» не числится, и числиться не может, так как «сельскохозяйственные угодья» - это категория земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, но не вид разрешенного использования. Не предусмотрен такой вид использования земельных участков как «сельскохозяйственные угодья» и во вновь утвержденном и действующем в настоящее время классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0412).

Таким образом, указание вида разрешенного использования сельскохозяйственные угодья» в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № и внесение таких сведений в ЕГРН относительного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352 не соответствуют нормам федерального законодательства, так как такого вида разрешенного использования не существует и не существовало ни на ДД.ММ.ГГГГ, ни на ДД.ММ.ГГГГ

Просит удовлетворить административный иск.

Прокурор ФИО4 поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – муниципального образования «Вочепшийское сельское поселение» ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск основан на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц зли интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Теучежской межрайонной проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №334-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Положения ч.3 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ, ранее предусматривавшие, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ у сельских поселений отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков и, соответственно, по распоряжению ими.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352, площадью 123062 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 3 года с установлением ежегодной платы в сумме 79596 руб. (2% от кадастровой стоимости земельного участка). Согласно распоряжению главы МО «Вочепшийское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок сформирован в зоне CX3-301 с видом разрешенного использования «сельскохозяйственные предприятия», что соответствовало действовавшим на тот период правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вочепшийское сельское поселение» в лице главы ФИО1 и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ правил землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение» (далее также ПЗЗ) вид разрешенного использования земельного участка изменяется на «сельскохозяйственные угодья» и, соответственно, меняется кадастровая стоимость земельного участка, в связи с чем, арендная плата будет составлять по договору 14398 рублей. При этом, само по себе подписание дополнительного соглашения не являлось документом - основанием для его регистрации органами кадастровой палаты как документа, изменяющего вид разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 издано распоряжение № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» с кадастровым номером 31:06:2800002:352, площадью 123062 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «сельскохозяйственные предприятия» на сельскохозяйственные угодья», которое было зарегистрировано органом кадастровой палаты ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 11:06:2800002:352 имеет вид разрешённого использования сельскохозяйственные угодья, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий». При этом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» издано главой МО Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 в силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ в отсутствие соответствующих полномочий, так как с ДД.ММ.ГГГГ глава поселения уже ими не обладал, что привело к снижению размера арендной платы за земельный участок.

Согласно вновь принятым ДД.ММ.ГГГГ правилам землепользования и застройки МО «Вочепшийское сельское поселение», на которые имеется ссылка в дополнительном соглашении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, зона СХ3.301, в которой располагается спорный земельный участок, отнесена к землям сельскохозяйственных угодий и градостроительные регламенты в данной зоне не устанавливаются.

Согласно ПЗЗ МО «Вочепшийское сельское поселение» и градостроительным регламентам от ДД.ММ.ГГГГ зона СХ3.301 выделена для обеспечения правовых условий и процедур формирования сельскохозяйственной деятельности. В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты в этих зонах не устанавливаются. Их использование определяется уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виды разрешенного использования (а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) устанавливаются в индивидуальном порядке (применительно к каждому земельному участку, объекту) в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, ионными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В указанном классификаторе (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) вид разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственные угодья» не числится, и числиться не может, так как «сельскохозяйственные угодья» - это категория земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, но не вид разрешенного использования. Не предусмотрен такой вид использования земельных участков как «сельскохозяйственные угодья» и во вновь утвержденном и действующем в настоящее время классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0412).

Таким образом, указание вида разрешенного использования сельскохозяйственные угодья» в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № и внесение таких сведений в ЕГРН относительного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352 не соответствуют нормам федерального законодательства, так как такого вида разрешенного использования не существует и не существовало ни на ДД.ММ.ГГГГ, ни на ДД.ММ.ГГГГ

Суд пришел к выводу, что действия главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО5 противоречат требованиям земельного и иного федерального законодательства, выходят за пределы его полномочий, подрывают авторитет органов власти и привели к формированию недостоверных сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка в официальных источниках формирования сведений об объектах недвижимости, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать действия главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 по изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352, площадью 123062 кв.м., которым изменен вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья», незаконными в связи с нарушением компетенции и превышением полномочий при совершении такого действия.

Признать распоряжение главы МО «Вочепшийское сельское поселение» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в отношении участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352, площадью 123062 кв.м., которым изменен вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственные предприятия» на «сельскохозяйственные угодья» незаконным.

Исключить из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, указание на вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 01:06:2800002:352 «сельскохозяйственные угодья».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий «подпись» С.Т.Бжассо